多一根手指！ 佛山“二指”司机领不到残疾人驾证

　　临近春节，邹XX收到了一份让他惊喜的“新年礼物”，那就是他“失落”了两年多的驾驶证。2011年6月，当时已有12年驾龄的他，因为右手有三根手指残缺，按照2010年新出台的《机动车驾驶证申领和使用规定》，无法换领驾驶证。无奈之下，邹XX想办一个残疾人证，以便考残疾人车的驾证，但又被告知少四根手指才能达到残疾标准，因此他并不属残疾人，更办不了残疾人证。同时遭遇两个法规的“遗弃”，邹XX于去年11月起诉了佛山市交警支队，事情此后出现转机。

　　缺了三根手指

　　他换不了驾驶证

　　邹XX于1972年出生在河源市龙川县。16岁时，他在一家小玩具厂打工时，不幸被机器砸中，失去了右手的食指、中指、无名指三根手指。1999年，他来佛山市禅城区一家酒店的厨房工作。闲暇之余，他报考驾校，顺利过笔试、路试，拿到驾照。2005年8月，邹XX顺利换领了驾照，升驾为B1证。

　　然而开了12年车后，邹XX没想到，在2011年6月9日这天，他被告知不能再拥有驾驶证。当天，他带着各种换证所需的证件来到佛山交警支队车管所，想换新证，结果办证业务民警看到其右手的残缺后，当场拒绝为其换证。

　　“为什么?”邹XX追问。民警拿出2010年4月1日新实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》(下称公安部123号令)给他看，指出他不符合新规第二章机动车驾驶证的申领第二节申请条件：“双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。”

　　随后的两个月里，他奔走车管所四次，希望能继续当一名合法驾驶员，但结果都是让他失望。

　　2011年8月12日，他的驾驶证满6年到期被注销。“我深知缺少肢体的痛苦，所以在开车时格外小心，生怕碰到别人。开车这么多年，我未发生一单事故。”邹XX告诉记者，为了生存，他依然要去拿货、送货，“很痛苦”。

　　多了一根指

　　他办不了残疾人证

　　他几次拨打市长热线、区长热线，甚至到交警支队反映情况，对方表示他的确是极其特殊的个案并记下他的诉求，但是，他一直未被允许拿新驾照。

　　佛山交警曾建议邹XX去办一个残疾人证，以后可以尝试着考一个残疾人车的驾证。于是，2012年3月5日，心灰意冷的他来到户口所在地的惠州市残疾人康复中心，欲申领残疾人证。谁知又了碰壁。惠州市残疾人康复中心工作人员告诉他，按照《中国残疾人实用评定标准》，单手拇指以外其他四指必须全缺失才符合残疾人的标准。也就是说，他不属于残疾人。

　　要换领新驾证，少了一根手指;申请残疾人证，却多了一根手指……邹XX这才猛然发现，自己竟然同时遭到了两个规定的遗弃。无奈之下，邹XX开始寻求律师帮助。

　　起诉交警现转机

　　他拿回“失落”的驾照

　　2013年11月14日，佛山市车管所向邹XX出具了《不受理/批准申请决定书》，对拒绝他换领驾照作出了书面说明。拿到《决定书》后，邹XX将佛山市交警支队告上了法庭。11月25日，禅城区法院受理该案。

　　2013年12月3日，佛山市交警支队的民警告诉他，他们已经变更具体的行政行为，并为他补办驾驶证。次日，邹XX到禅城区法院撤诉。

　　今年1月8日，邹XX重考了科目一;两天后，他便在佛山交警支队车管所拿回了“失落”了两年的驾照。

　　佛山市交警支队相关负责人表示，邹XX的事他们已处理完毕，邹XX已经通过复考，拿到了驾照。

　　至于邹XX为何又可以拿到驾照，交警部门未作解释。

　　律师释疑：他为何又可拿回驾驶证?

　　邹XX的代理律师、广东沥雄律师事务所主任张家秋告诉记者，公安部令第123号是下位法，并不属于法律和行政法规，其与我国《行政许可法》相关规定、与《道路交通安全法》及其实施条例相抵触。

　　《行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”而邹XX的驾驶证首次于1999年颁发，2005年通过了年审换证，以上驾驶证的颁发和换证，都是佛山市公安局交警支队的“行政许可”行为，属于“依法取得的行政许可”，理应受法律保护。《不予受理/批准申请决定书》属于“擅自改变已经生效的行政许可”，故属于违法。

　　另外，《道路交通安全法》与《行政许可法》一样，同样是上位法。《道路交通安全法》也没有规定邹XX的情况不能申领、换领驾照，公安部123号令的规定超过了其规定的范畴。“交警主动为邹XX补办了驾驶证，或许是觉得确实从法理上说不通。”