非法移民问题

　　移民是一种具有普遍性的国际现象，它的历史源远流长。在相当长的历史时期内，人民在国家之间的流动与迁移是自由的，并没有受到任何形式的检查和限制。随着社会的发展和人类文明的进步，各国政府都制定了一系列的相关法律，对这种日益广泛的国际人口流动的浪潮加以限制和保护，从而产生了移民的合法与非法之分。简言之，满足一定条件，经过规定的法律程序进入境内居住者为合法移民。反之，未经办理合法手续而入境的移民则为非法移民。在某种意义上，可以说非法移民不过是经济规律和移民法律相互矛盾对立的结果。一方面，对较为美好生活的憧憬与追求驱使许多生活在经济较为落后的国家和地区的人民自发地离乡背井出境去碰运气;另一方面，各个经济相对较为发达国家为了维护本国居民的利益，不得不通过立法对蜂拥而来的境外人口作出选择性的控制。当前者的数量大于后者时，有些不为移民法律所接纳的人往往会铤而走险，通过非法途径寻求自己的美梦，实行强行移民。

　　美国是一个由移民组成的国家，也是当今世界上最发达的国家，因而成为非法移民的首选之地。有人曾经分析后认为，每年通过非法途径或方式移民美国的人数甚至超过通过合法途径或方式移民美国的人数。据美国官方估计，平均每年约有30万非法移民通过各种途径进入美国。仅1992年，美国政府抓住的非法移民就多达120万名。(《八桂侨史》1993，4)据美国《世界日报》最近报道，美国律师协会移民委员会主席凯伦•葛利斯(Karen Grisez)披露，迄至2010年初，全美非法移民已达1200万。(中国新闻网2010年2月5日)据国际移民组织估计，全球每年的非法移民高达300万;全世界目前有1.5亿移民，其中约有1900万至3800万属非法移民。(法新社日内瓦2000年6月19日电)该组织估计，进入俄罗斯的非法移民达50万。据英国广播公司报道，在英国，仅1998年警方就截获了16740名非法移民，同年成功进入英国并向该国内政部提出避难申请的非法移民则达46010人，1999年更高达71000人。而在法国，尽管政府采取了不少极为严厉的打击措施，非法移民仍一直稳定地保持在25万至40万左右。(美国《洛杉矶时报》2000，6，25)意大利《欧洲侨报》2010年1月10日报道，意大利总工会的一份报告指出，1998年至2008年，意大利的移民人数增加了246%，仅2008年就增加了50万人，目前在意移民人数约为450万人，占国民总人口的7.2%，其中非法移民人数约为70万至100万人。虽然意大利政府坚持打击非法移民，但非法移民人数仍有增无减。如果移民人数每年平均增加30万至40万人，到2050年意大利移民人数将达到1200万人，其中许多属非法移民。此外，欧洲的德国、荷兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、比利时，澳洲的澳大利亚、新西兰，美洲的加拿大、巴西，亚洲的日本、泰国等国家均也有为数不少的非法移民。北京青年报2004年3月25日报道，中国公安部边防局局长陈伟明通报，我国存在着公民偷渡到经济发达国家的问题，近年来也面临毗邻国家公民非法越入我境的情况。在当年为期5个月打击边境地区反偷渡专项行动中，各地公安机关共破获10人以上偷渡案件42起，摧毁组织偷渡的犯罪团伙39个，抓获偷渡组织者、运送者444名，清查遣返“非法入境、非法滞留、非法就业”的“三非”外国人16282名。非法移民大都源自西亚、中亚、南亚、东南亚、非洲、南美的一些发展中国家以及东欧和部分前苏联共和国，尤以韩国、菲律宾、越南、柬埔寨、老挝、墨西哥等国为甚。我国(主要是福建沿海农村)也是非法移民活动高发区域之一。据美国参议院1993年元月发表的调查报告称，从1983年至1992年期间，美国移民局共截获了108975名来自中国的非法移民。美国官方估计，近年进入美国境内的非法移民中，来自中国的约占1/3。从1989年到1993年的5年中，至少有10万来自中国福建省的非法移民进入到美国境内。(《八桂侨史》1993，4)[page]

　　非法移民活动属于一种国际性的违法犯罪活动。对于非法移民的犯罪活动，国际上有一个通俗的专用术语，叫做“偷渡”，也称“人口走私”。起初，偷渡是个别的、自发的、无组织的个人行为。近年已发展成为整批的、有组织的、有计划的跨国集团的犯罪活动，而且呈现出日益严重猖獗的趋势。偷渡集团在世界各国都有专门的地下组织机构和人员，而且有遍及世界各地的中转站，形成庞大的全球性的国际网络。据报道，中、日、韩、美、澳等国都有许多跨国籍和国际化的偷渡集团。仅在纽约唐人街，就至少盘踞有20来个人口走私团伙。在中国和英国之间，大约有7至10个偷渡团伙在活动。泰国的曼谷则是世界最大的人口走私中转集散地。这些国际犯罪集团联手策划，互相配合，行动非常诡秘。许多时候，参与偷渡的非法移民往往不知道是谁在组织，具体组织者也不知道真正的幕后指挥者是谁，甚至不预先知道行程的具体时间和路线。

　　从方式方法上看，偷渡活动一般采取偷越国境、购买假护照、假签证等非法手段，钻一些国家移民法的漏洞，到达目的地后申请避难。从偷渡途径上看，有沿陆路进行，有从空路进行，也有循海路进行，还有海陆两路结合或陆空两路结合进行的。参与国际偷渡集团活动的非法移民通常被称为“人蛇”，偷渡集团的头目则被称作“蛇头”。“蛇头”利用人们希望出洋发财的梦想专事组织偷渡。每一个参与偷渡活动的“人蛇”要向“蛇头”缴纳大约3万美元至7万美元左右的巨额偷渡费，然后方能踏上一条充满风险苦难的荆刺之旅。不少人在茫茫大海中葬身鱼腹，或是惨死于国际边境的崇山峻岭之上。即便九死一生到达目的地，也常常被当地移民局截获拘捕遣送出境。那些侥幸逃脱移民检查的“人蛇”，由于并未获准居留，不得不混迹于异国他乡的社会最底层，充当黑市劳工，作苦力以偿还偷渡时欠下的债务，过着奴隶一般的非人的生活。有一个偷渡客曾写下如下打油诗，描述了偷渡者的悲惨情况：“一出国门，满怀希望;两只赤足，跋山涉洋;三更半夜，思家想娘;四面警巡，心惊胆颤;无奇不有，手续花样;六神无主，命运踉跄;七窍冒烟，语言不通;八年血汗，不够还账;九难不死，孤寝在床;十分后悔，背井离乡!”

　　历史在发展，时代在进步。奴隶社会早已一去不复返了，苦力贸易也被文明社会所禁止。但为什么竟然还有人愿意花钱买罪受，放弃现实的发展机遇，不惜以数十万元人民币的代价乃至冒着生命的危险去充当现代奴隶和现代苦力呢?这首先自然是受了“蛇头”的欺骗。“蛇头”实际上是不折不扣的现代人口走私贩子。他们每贩运一批非法移民，一般可净赚1000万元人民币。据美国《华盛顿邮报》披露，亚洲偷渡集团每年从组织非法偷渡活动中获得的收入高达30亿美元。他们利用人们的无知和法律意识的淡薄，采取引诱、欺骗、煽动、威逼、敲诈等手段将非法移民拉进偷渡的犯罪活动，从中谋取暴利。其次，由于国与国之间存在的民族、种族、政治、经济、社会制度以及意识形态的差异，现代许多国家的移民法充满矛盾，使得非法移民有机可乘。比如美国的移民政策受到经济、政治、意识形态等种种因素的影响和制约，对某些被视为与美国对立的国家的移民实行政治庇护，1966年的《古巴情况法》规定，任何一名古巴移民，无论以任何方式踏上美国土地后，在规定时间内没有犯罪纪录，即可自动获得在美国的永久居留权。中国内战时期、文革期间、知青上山下乡运动中、越战末期、1989年天安门风波后、九十年代法轮功闹事后，都曾有大批非法移民被美、英政府和港澳台当局以“政治避难”为由接收。西班牙相关法律认为，无论居民的行政状态属于何种情况，都有办理户籍注册的权利。在西班牙，非法移民可以申报住家登记，办理医疗卡，享受免费医疗，免费上西班牙语学校，有相当大的生存空间。排斥和隔绝非法移民，往往受到包括工会和人道组织在内的社会各界谴责、攻击和反对。意大利内政部长MARONI指出，历届政府对非法移民过于容忍，没有实施任何有效措施，是造成在意非法移民人数有增无减的主要原因。在欧美澳许多国家，偷渡成功者通过保释、申请庇护、结婚或者等待大赦，最终能拿到一张正式的绿卡，成为合法移民。第三，大批非法移民为欧美等发达国家提供了廉价的劳动力，承担了大量本国公民不愿做的低收入的繁重的体力劳动。在某种意义上，可以说欧美等国的经济发展离不开来自世界各地的非法移民所作的贡献。因此，许多国家对滞留的非法移民采用了实用主义的宽容态度，在经济繁荣、需要劳力的时候，睁一眼、闭一眼，而当经济不佳，失业严重，对社会安定造成威胁时，才清理遣返。非法移民因此而获得生存的土壤。第四，世界各国对偷渡活动的危害性、违法性宣传不够，对出入境管理防范松懈，存在漏洞，对伪造的假护照假证件识别率不高，国与国之间对共同防范非法移民活动缺乏联系与合作等也为偷渡者提供了可乘之机。不少国家对偷渡犯罪活动打击处罚不力，也是造成偷渡行为屡禁不止的因素之一。如在我国，按照目前各地的实际情况，有关部门对参与偷渡的一般人员只作行政拘留15天，并处5000元罚款的处理。在美国，即便是对参与监禁、绑架、毒打过“人蛇”的“蛇头”，一般也只判三五年徒刑，根本镇慑不住罪犯。正如美国移民局一位官员所说的，人口走私活动的赢利和走私海洛因相差无几，但面对的刑罚却轻得多，令参与者几乎不屑一顾。[page]

　　从上世纪初开始，非法移民一直是困扰世界各国的全球性的难题，它涉及到政治、经济、社会和文化等多方面的问题。随着时间推移，非法移民问题并没有减轻，反而愈演愈烈。特别随着发达国家推动和主导的全球化进程开展，国家的边界逐渐模糊化，国家的作用逐渐弱化，发达国家与发展中国家的发展差距逐渐扩大，诱发发展中国家更多的人向发达国家移民，迫使发达国家对移民的限制越加严厉，从而促使非法移民的人数成倍增长。各国为了防范非法移民，可以说用尽了招数。如希腊政府为了打击日益加剧的非法移民现象，不惜动用卫星监视海上和陆地边界来防范非法移民入境。美国政府为了防阻非法移民进入，计划在墨美两国边境修建隔离墙，并动员民兵义务防守。2004年8月，意大利内政部长皮萨努发表谈话，呼吁欧盟国家共同对付非法移民潮。意大利政府在担任欧盟轮值主席国期间，建议在欧盟内部成立一个负责监督海上非法移民活动的专门机构，以有效打击非法移民活动。美国《星岛日报》报道，美国国会通过2010年预算案，拨4500万元以加强边境安全要务，拨款3.68亿、调派2万名巡逻官守卫美国边境，向移民和海关执法局划拨14亿元，以鉴别和递解非法移民，拨款1.1亿元以扩大雇用身分电子核查计划，改进和升级移民申请程序。另一方面，据美国《世界日报》 2010年1月报道，美国华盛顿的两个移民权益组织“美国进步中心”和“美国移民理事会”联合发布研究报告，对该国1986年大赦300万非法移民做了调查研究，分析了对已在美的1200万非法移民的三种措施：遣返非法移民、临时劳工计划和非法移民合法化。得出的结论是遣返会导致经济损失，临时劳工计划会带来温和的经济增长，而把非法移民合法化会带来最佳的经济结果，将对美国经济有利。报告声称，“全面的移民改革，把现有非法移民合法化”，并辅之以根据市场劳工需求来制订未来移民限制的计划，会在十年内使美国国内生产总值至少增加1.5万亿。该报告说：“这是一条令人信服的经济理由，可摆脱现行只注重移民执法、让非法移民永久非法、进一步压低工资的‘恶性循环’，而走向劳工获得合法身分和权利、推动工资上扬的‘良性循环’。”