美国应理性看待非法移民 要“对症下药”

　　最近几个月来，数万无人陪伴的未成年非法移民从中美洲出发经过墨西哥抵达美国。这些未成年人在穿越墨西哥时，面临缺衣少食、无人保护的威胁。奥巴马政府日前宣布，为偷渡边境的家庭开办一个新的拘留中心。对此，新加坡《联合早报》近日撰文称，美国应理性看待人类移民行为，这是人类本性的一种表现，也是推动人类社会发展的巨大力量，因此治理需要“对症下药”。

　　事实上，美国在非法移民治理方面投入了很大的精力，但非法移民问题仍然未能得到有效解决，以至于出现了“屡禁不止”的乱象。可见，美国非法移民治理需要树立科学的战略思维。

　　理性看待人类移民行为

　　迁徙是人类社会的基本特征，它既是人类本性的一种表现，也是推动人类社会发展的巨大力量。从人类发展史来看，人类不断迁徙是一种常态化的自然现象，也是社会发展不可或缺的一部分。从这个角度来说，移民，无论是国际移民还是国内移民，不存在合法与非法之分。

　　因此，所谓的非法移民，从本质上来说，仅具有其法律意义。这意味着非法移民问题不是从来就有的，是人类社会发展中的阶段性产物。从本质上来说，人口迁移乃是人类自身权利的一部分，通过外在力量主观地限制和区别对待人类的迁移活动是违背人类社会发展规律的行为。从这个角度来说，非法移民的治理对象不在于非法移民者本身，而在于消除背后促使非法移民行为的动力因素。

　　正确认知非法移民产生的动因

　　从很大程度上来说，美国非法移民问题是经济全球化与美国国内政策混合作用的产物。随着全球化进程的日益深入，国际资本、人员、科技的流动性增强，形成了你中有我、我中有你的新格局，这预示着国际移民是我们这个时代不可回避的现象。实际上，任何国家都不可能也不应当过分限制国际移民。然而，与此相对的是，美国政府自1920年代以来所确立的移民限额制度，使得许多希望移民美国的外国人不得不通过非法手段入境美国。

　　不可否认的是，移民政策是一国主权范围内的事务，但是美国移民政策中具有很多操控性成分，并受到各种国内外政治、经济因素的影响，从而使其表现出时紧时松的特征，从而为外国移民提供了契机与幻想。

　　构建科学合理的治理机制

　　不可否认的是，非法移民的大量存在已经给相关国家，尤其是给非法移民目的国造成了相当复杂且深远的影响，同时也给国际治理带来了诸多现实与潜在的挑战。作为一个典型的移民国家，非法移民在美国也有着较为长期的历史，其对美国的影响已经表现在国家发展、社会生活等各个方面。从某种程度上来说，美国非法移民问题已呈现出“积重难返”之势。

　　正因为如此，美国需要从国家战略的高度与统筹全局的广度去设计、构建一个合理、有效、科学的非法移民治理体系与移民政策体系。首先，美国非法移民问题的治理离不开国内执法。虽然移民执法并不能从根本上解决美国的非法移民问题，但这并不意味着移民执法失去了意义。事实上，美国移民执法既是维护国家主权的一种必要手段，也是治理非法移民不可或缺的一种方式。其次，美国必须要改革其移民政策体系，使其反映当前时代发展的特征与美国社会经济的实际需要。

　　应对非法移民问题需要“对症下药”

　　鉴于非法移民具有全球性特征，美国非法移民的治理除了制定合理的移民政策并保证有效执行之外，需要同步加强国际间的合作，尤其是与非法移民主要输出国的合作;鉴于非法移民的利益多元性因素，美国非法移民的治理需要有效阻断非法移民的利益链条，尤其是美国自身对于非法移民的需求和依赖，进一步强化移民执法力度，并谨慎实施非法移民合法化政策，做到张弛有度，宽紧合适;鉴于美国有着久远的移民传统，对移民(包括非法移民)有着特殊的心理认知，且这种认知容易受到外界因素的干扰，美国社会需要培养起一种对非法移民的客观态度，既要防止妖魔化非法移民，引起民粹主义的泛滥。