敢做行政首长出庭应诉的表率

　　今年11月以来，香洲区法院已先后对刑事、民事、商事及知识产权等多类案件的庭审进行了微博直播。11月25日，一桩“民告官”的行政处罚纠纷案也进行了微博直播。香洲区法院表示，行政案社会关注度高，且相对敏感，他们希望通过微博直播庭审，进一步提高司法公开的透明度。(11月25日珠海电视台)

　　在电视台播出的画面中，我们可以看到行政机关的工作人员和作为原告的被处罚人对簿公堂，向法庭陈述各自的事实和理由。可以说，随着我国行政法治的发展，行政诉讼案件早已经不是什么新鲜事儿，可要是做被告的行政机关的负责人出庭应诉了，那起码在咱们珠海肯定就称得上是新闻了。有点令人遗憾的是，在该案的庭审直播现场，我们没有看到行政机关的负责人的身影。由此，笔者联想到法院在开展行政案件庭审直播过程中的一件事儿，颇令人感到无奈。在一宗行政诉讼案件开庭前，行政机关曾告知法院，该机关的负责人将出庭应诉。为了体现对行政首长出庭的支持和对案件的重视，法院也准备安排由一名院领导担任审判长。但是在得知该案将安排庭审直播后，行政机关改变了行政首长出庭应诉的计划。

　　近年来，我市作为经济特区，在推进依法行政、依法治市工作方面已经走在了全省乃至全国的前列，市委、市政府、人民法院和相关部门都在积极推动行政首长出庭应诉，行政首长出庭应诉情况已经被纳入到行政机关的考核制度当中。2014年11月1日全国人大常委会通过了行政诉讼法修正案，其中明确规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉，新的行政诉讼法将于明年5月1日实施。随着我市依法治市工作的推进，各位领导今后出庭应诉的事儿应该是少不了、跑不了，可有的领导就是觉着出庭应诉这事多少有点“丢面儿”、“掉架儿”，万一被原告在法庭上给“问住了”，传出去影响不好，本来公开出庭应诉已经有些“勉为其难”、“重大牺牲”，要是再来个庭审直播，那谁都不愿意当这个“出头鸟”了。

　　其实，任何事情都有两面性，在笔者看来，首长们的担忧“那都不是事儿”。首先，不用担心被问住。只要在开庭之前花些时间了解案情，熟悉相关法律规定，完全可以做到胸有成竹，而且行政机关还可以指派熟悉业务的工作人员或委托律师一起出庭。况且，双方当事人都知道直播镜头对着自己，无形中会提醒当事人注意自己的言行，反而会比没有直播时更冷静和理性。其次，首长出庭有助于化解官民纠纷。原告看到行政首长出庭了，最直接的感觉就是自己受到了尊重，自己的事情得到了重视，而且行政首长说话显然要比其他人更有分量，领导直接和原告沟通，自然更有利于双方达成协调和解意向，彻底解决行政纠纷。再次，首长出庭有助于提升依法行政水平。行政首长出庭本身就是对行政机关工作人员的一种督促和提醒，行政机关工作人员在今后的工作中必然会注意提高工作质量，减少不必要的诉讼。即使当了被告，但只要依法行政水平提高了，胜诉率也就相应地提升，从而形成良性循环，首长们就会理直气壮地出庭应诉，也就不会担心“丢面儿”了。