环境公益诉讼高成本让不少人望而却步

　　近年来，推行环境公益诉讼呼声高涨，但在实践中却是知易行难。环境公益诉讼的高成本让不少人望而却步，但在不少国家，不菲的诉讼费并非是个难题。

　　面对诉讼高成本

　　昆明拟建专项资金有望解难题

　　环境公益诉讼在近几年来日益成为社会热点，然而，在云南省昆明市却出现了这样的现象，成立已一年多的昆明市中级人民法院环境保护审判法庭至今未受理一起环境公益诉讼。

　　不少人议论认为，“诉讼成本动辄几十万元甚至上百万元，且几乎无利可图”。诉讼成本高竟然成为了环境公益诉讼举步维艰的绊脚石?环境公益诉讼如何迈过高成本这道难关?昆明市拟建专项资金破解这道难题。近日，本报记者对此进行了采访。

　　高成本成为“拦路虎”?

　　多年来，昆明市存在一种怪现象:一边是环境污染事件日渐增多，备受社会关注;另一边则是，社会公共利益遭到严重损害，却很少有人提起诉讼或追究责任。这种情况致使污染环境者逃脱了应有的法律制裁，国家和社会利益受到极大损失。

　　2008年12月11日，在阳宗海砷污染事件发生后，昆明市中级人民法院环境保护审判法庭(以下简称昆明市环保法庭)正式挂牌成立。这个法庭对涉及环保的刑事、民事、行政及执行案件实行“四审合一”新模式，并开门受理环境公益诉讼。

　　按照规定，行政机关、人民检察院及在我国境内经依法设立登记、以保护环境为目的的公益性社会团体，都可以作为原告向法院提起诉讼。

　　昆明市环保法庭成立后，人们对其寄予厚望，但现实并不尽如人意。

　　据了解，昆明市环保法庭成立至今，受理并审理了涉及环境保护的上诉案件17件，其中行政案件3件、刑事案件7件、民事案件7件。而真正意义上的环境公益诉讼案件，至今没有受理一件。

　　有关法律专家认为，因目前我国立法空白，公益诉讼还处在理论研讨和探索阶段，要打环境公益官司，原告面临的最大难题就是庞大的诉讼成本问题。

　　昆明市环保局政策法规处处长张永军告诉记者，昆明市环保局就已经遇到了这种情况。

　　前不久，在准备一起案件诉讼时，昆明市环保局拟委托一家鉴定机构鉴定被污染区域地下水的水文走向。这家机构派人实地考察后，很快做出了方案，但没想到报价竟达33万元。

　　“除正常办公经费外，环保局很少有其他经费，根本不可能拿出这么多钱来垫支。”张永军说。最后，昆明市环保局为打官司东拼西凑，筹集了10多万元垫付。此案也将成为昆明市环境公益诉讼第一案。[page]

　　张永军说，现在打一个环境公益官司，诉讼费、律师费、鉴定费、为诉讼耗费的其他人工费等，加起来得准备几十万元甚至上百万元，要让原告来承担这笔庞大的开支，可能性太小了。高额的成本，让一些想打环境公益官司的组织或个人望而却步。

　　设立基金方案难操作

　　张永军说，目前，个人打不起公益官司，连昆明市环保局准备打公益官司都要反复权衡，钱垫支出去了是否能回来?打赢官司后，必然会收回赔偿的一大笔资金，除去必要的鉴定、评估等开支，剩下的钱归何处?

　　“如果设立了基金或专项资金，这些担忧可能就会迎刃而解了。”张永军说。

　　据了解，2009年6月，昆明市环保法庭审理了一起非法收购、运输、出售国家重点保护植物制品红豆杉木板案件，被告人郁恩州主动向法庭提交悔过书，并自愿缴纳两万元罚金弥补给生态环境造成的损失。

　　这是昆明市环保法庭成立以来审理的一起典型案例。针对被告人主动缴纳的“罚金”，昆明市中级人民法院在进一步调研的基础上，建议昆明市环保局等有关部门设立环境保护基金，以更加有效地保护环境。

　　张永军说，当时与昆明市中级人民法院等相关部门共同商讨、由昆明市环保局副局长高志刚亲自起草的《昆明市环保公益诉讼救济基金管理办法》，主要思路是成立环境保护诉讼专项基金。基金用于环境公益诉讼、恢复被破坏的生态环境、对环境诉讼中污染者无财产可供执行的受害人提供救济3个方面;基金的来源一部分可由政府投入，其余的可来自环境案件判决的赔偿款、被告人自愿缴纳的赔偿金及社会捐助等。

　　但设立基金这条路走得并不顺利。不少人提议，设立基金在申请、审批等方面都比较严格，程序多，工作量大且周期长，最终的成功率并不高。

　　张永军说，考虑到没有现成的渠道，实践操作难度较大，经多方征求意见，昆明市现已取消设立基金的方案，同时，拟采用建立专项资金的方式取代。

　　专项资金有望尽快出炉

　　目前，由张永军负责收集意见和建议进行修改的第二稿，已改为《昆明市环保公益诉讼救济专项资金管理办法》，并开始征求昆明市法制办、市中级人民法院、市财政局等单位的意见。

　　为加强对专项资金的使用监管，此稿总体思路是:专项资金账户设在昆明市财政局，申请使用专项资金事宜，由市环保局受理、市财政局审查、市政府批准。

　　据了解，专项资金不能接受社会捐助，只能靠政府投入和案件判决的赔偿款、被告人自愿缴纳的赔偿金，客观上就需要更多的财政支持。[page]

　　高志刚告诉记者，目前昆明市法制办、市中级人民法院、市财政局都已经反馈了意见，对《昆明市环保公益诉讼救济专项资金管理办法》的最终出台，昆明市环保局很有信心。

　　如何保证专项资金垫支的钱能够顺利收回?又成为一个令人担心的问题。张永军说，每打一件环境公益官司都应有十足的把握，昆明市环保局将从受理申请开始认真对待，并将采取“保全”等措施预防官司打赢后可能出现的执行难等问题，千方百计避免专项资金的损失。