被告未提供做出具体行政行为时的证据

案情：

被诉具体行政行为：2000年3月日，因村民朱单房宅基地用地需调用朱安用的土地35平方米协商未果，宅基地，应当提供做出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《行政诉讼法》的这一规定有别于《民事诉讼法》，行政机关在行政诉讼中负有举证证明做出具体行政行为合法的义务。

人民法院在行政审判中审查认定行政机关具体行政行为合法的条件是：事实清楚、证据确凿，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条的规定，人民法院审理行政案件，首先是审查行政机关据以做出具体行政行为的事实是否清楚；其次是审查其做出具体行政行为的法律依据是否恰当。由于本案被告在诉讼中应该向法院提供而实际未提供做出具体行政行为时的证据和依据，所以，一审法院按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款关于“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状，并提供做出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由不逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”的规定，认定被告做出具体行政行为时没有证据、依据。