三种情形下的治安处罚适用

　　一、数过并罚的原则适用

　　数过并罚是治安管理处罚的裁量制度，指公安机关对同一行为人所实施的数个违反治安管理行为分别决定后，按照法定的并罚原则，决定其执行的治安管理处罚的制度。数过并罚具有以下两个特征：一是必须一行为人实施数个违反治安管理行为。二是公安机关必须在对数个违反治安管理行为分别决定的基础上，依照法定的并罚原则，决定执行的治安管理处罚。

　　合并处罚原则的具体适用范围和基本适用规则如下：

　　L、决定的数个处罚为罚款的，采用并科原则，将罚款数额累加，决定执行的罚款数额。

　　2、决定的数个处罚为行政拘留的，采用限制加重原则，将拘留期限累加，决定执行的拘留期限，但最长不超过20日。

　　3、决定的数个处罚对个人为一个警告、罚款、行政拘留、限期出境或者驱逐出境的，对单位为一个警告、罚款、吊销许可证的，按照采用并科原则的精神，决定执行的处罚，即对个人可以同时决定执行一个警告、罚款、行政拘留和限期出境或者驱逐出境的，对单位可以同时决定一个警告、罚款和吊销许可证。但是，决定的数个处罚对个人为两个或者两个以上警告、限期出境或驱逐出境，对单位为两个或者两个以上警告或吊销许可证的，不适用“合并执行”的原则，而只能各执行一个处罚，如不能将两次警告处罚合并为一次严重警告或者合并改为罚款、行政拘留。

　　二、共同违反治安管理行为的处罚适用

　　共同违反治安管理，是违反治安管理的一种形态，是相对于单个人违反治安管理而言的。共同违反治安管理，是指两个或者两个以上行为人的行为指向同一违反治安管理行为，并相互联系，相互配合，形成一个有机联系的违反治安管理活动整体。构成共同违反治安管理行为，必须同时具备以下三个条件：

　　1、从主体上看，必须是两个或者两个以上具有责任能力的人实施的。

　　2、在客观方面，必须是两个或者两个以上行为人共同实施了违反治安管理行为。

　　3、在主观方面，必须是两个或者两个以上的行为人具有共同违反治安管理的故意。

　　第一，对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚。起主要作用，是指在共同违反治安管理行为中，起组织、策划、领导、指挥作用。“起主要作用”的行为人应当承担共同违反治安管理行为本身应负的法律责任，按照他所参与的全部违反治安管理行为进行处罚，比“起次要或者辅助作用”的行为人处罚重。

　　第二，对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚。起次要作用，是指行为人虽然直接实施了共同违反治安管理行为，但在整个违反治安管理过程中，较之“起主要作用”的行为人所起的作用小。对“起次要作用”的行为人，应当在比照“起主要作用”的行为人对于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任的基础上，予以适当从轻、减轻处罚。在共同违反治安管理中有几个“起主要作用”的行为人时，“起次要作用”的行为人应当比照其中处罚最轻的“起主要作用”的行为人的法律责任，予以从轻或者减轻处罚。

　　第三，对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚。起辅助作用，是指行为人不直接实施共同违反治安管理行为，而是为共同违反治安管理行为的实施创造条件，辅助实施违反治安管理。对“起辅助作用”的行为人，应当在比照“起主要作用”的行为人对于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任的基础上，予以适当减轻处罚或者不予处罚。

　　第四，对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚。所起作用相当，是指行为人都直接实施了共同违反治安管理行为，且在整个违反治安管理过程中，行为人所起的作用旗鼓相当，难分伯仲。对“所起作用相当”的行为人，应当基于共同违反治安管理行为本身应负的法律责任，给予行为人相同或者相似的处罚。

　　三、单位违反治安管理的处罚适用

　　单位违反治安管理，是指机关、团体、公司、企业、事业单位实施了依法应当给予治安管理处罚的危害社会的行为。治安管理处罚条例规定的“单位”,包括机关、团体、企业、事业单位。单位违反治安管理具有以下两个基本特征：一是单位违反治安管理的主体包括公司、企业、事业单位、机关、团体。二是单位违反治安管理必须是单位意志支配下，由单位成员实施的违反治安管理行为，即单位作为一个整体，一个“拟制”的人违反治安管理。

　　关于依照本法处罚单位的直接责任人员问题。直接责任人员，是指积极实施单位违反治安管理行为的人，也就是将单位违反治安管理的意志付诸实施的人。构成直接责任人员，应当符合以下四个条件：

　　1、一是必须是单位的人员;

　　2、二是必须亲自实施了具体单位违反治安管理行为的人员;

　　3、三是对自己所实施的单位违反治安管理行为的事实情况在主观上存在着明知;

　　4、四是在单位违反治安管理行为的实施过程中起着重要作用的人员。

　　直接负责的主管人员，是指在单位违反治安管理中负有直接责任的单位负责人，亦即“直接责任人员”中的主管人员。在执法实践中，直接负责的主管人员主要包括：

　　1、一是单位的法定代表人;

　　2、二是单位的主要负责人;

　　3、三是单位的一般负责人;

　　4、四是单位的部门负责人。

　　其他直接责任人员，是指直接责任人员中，除了直接负责的主管人员外的其他直接责任人员。依照本法的规定处罚，是指依照本法规定的对个人的处罚规定处罚，包括给予相应的警告、罚款、行政拘留处罚等。