彭州“警察村官”调查

　　“警察村官”缘于农村基层组织涣散和治安形势的严峻，但警察治村显然不是长久之计。

　　临近冬至的四川彭州市丰碑村，43岁的刘光荣抓起大把饲料，撒向圈养中的500只鸭子。“明年我打算多承包几亩地搞蔬菜种植。”当上生产队长的他充满憧憬。

　　半年前，刘光荣还是一名刑满释放人员，不能被周围人接受。他认为自己的变化要归功于“村官”吴健。与其他村干部不同，吴健并非丰碑村人，而是彭州市公安局的一名警察。

　　在2007年11月开始的村级换届选举中，彭州市公安局选派102名警察，以“公推直选”的方式进入各村支两委班子，在全国首推“警察村官”制度。

　　“警察村官”的背后是农村基层组织的涣散、社会治安形势的严峻，以及过去警民关系的疏远。“民警做村官，会经常去村里转转，了解群众的真实想法，警力进一步下沉，这势必将拉近警民关系”。彭州市公安局局长段道理说。

　　这项被认为是创新的举措得到成都市公安局的认可。据悉，成都将在全市农村地区推行“警察村官”制度。

　　群体事件催发警察进村

　　彭州位于成都西北30多公里处。近年来，当地砂石、矿产资源的开发力度加大，建筑项目增加，伴随而来的是黑恶违法犯罪的猖獗。根据彭州市公安局提供的资料，2005年该市每天平均发生的刑事案件为5.1起，2006年这一数字为4.7起。

　　丽春镇是彭州经济、文化重镇之一，其特色在于种植名贵兰草，兰草经济的兴起也让丽春成为盗窃、抢劫等刑事犯罪的高发区。“城里发生的各类新型案件，在丽春都找得到影子或苗头，我们必须要以有限的力量，想方设法遏制不断增长的治安、刑事案件。”丽春派出所所长曾军说。

　　2006年8月20日，彭州警方在丽春镇捣毁一个制造冰毒的“地下工厂”，现场收缴固体成品冰毒6960克、半成品及氯胺酮990，35克，这是该市近年来最大的一起制毒案。在两个月的时间内，该镇元义村又接连发生两起命案。

　　彭州户籍人口8l万，农业人口在50万以上。每年春耕灌溉时节，农村都会发生争水纠纷。“村与村之间会争水，一个村内部也会争，每年都有因此导致的械斗事件，甚至发生过兄弟俩争水打架而致命的恶性事件”彭州市公安局工作人员告诉《新世纪周刊》。

　　三界镇位于彭州与什邡、广汉交界处，农民多以种植莴苣为生。然而，2006年以来的一段时间，接连发生的偷油案件让收购商不敢派车去三界购买蔬菜。[page]

　　一面是堪忧的社会治安局面，一面是涣散的农村基层组织。彭州市村支两委一般由三四人组成，调动他们工作积极性的只是每月350元的补助，“村里的治保会形同瘫痪”。在刘光荣看来，本村的干部小事情不愿意处理，大事又一拖再拖，很难有威信。在彭州农村，为了召集村民开会，经常需要派发肥皂、洗衣粉等小礼物。

　　“社会治安的混乱已经影响到彭州经济的发展，也影响到警察的形象。过去，瞽察是威严有余，亲和力不足，群众不愿意主动向民警提供案件的真实信息。加上基层组织建设相对滞后的现实，这都要求我们必须不断改进警务模试。”段道理告诉《新世纪周刊》。

　　对警务模式触动最大的是被当地人称为“6·3事件”的一次群体事件。2006年6月3日，因为不满镇干部粗暴的工作方式，彭州市隆丰镇数百名被拆迁群众来到镇政府，要求镇政府“给个说法”，继而发生村民与镇干部之间的冲突。彭州市公安局先后调动三批民警，才将事态平息，其中一位24岁警员的口腔在冲突中被击穿。

　　“经过17年的努力，彭州终于在2005年底争取到投资200多亿的国家大型乙烯项目，而这个项目就在隆丰镇。上面要求在2006年6到8月完成土地拆迁任务，镇政府工作不细致，导致了这起群体事件。”一位“6·3事件”的当事人告诉《新世纪周刊》。

　　段道理认为，“6·3事件”的一个深刻教训是警民关系疏远，群众对警察的信任不够。随后，彭州警方选取重点村建设警务室，实施‘驻村民警”制度以缩短警民之间的距离。

　　“驻村民警大部分时间要在派出所值班，去警务室是有事就处理，没事就回来，对所辖村的情况还是不清楚。没能从根本上改变警民脱节的局面效果不明显。”彭州市公安局副局长周琳说。