行政处罚法司法解释

　　行政处罚法》和司法解释中关于：“不成立”的规定应理解为是一种无效的行政决定《行政处罚法》和司法解释中关于：“不成立”的规定应理解为是一种无效的行政决定，而非行政决定没有构成。

　　《行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。我认为，这里的“不成立”，应当理解为无效。不成立是指没有构成一个行政决定，不成立的行政决定绝非行政决定，因而相对人也不能对它提起诉讼了，如果一个行政处罚决定因未遵循法定程序，而使相对人丧失诉权并非《行政处罚法》的立法目的。相同的问题还有《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》。该解释第五十七条第二款规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：……(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的”此处的“不成立”也应当是指无效，否则，对不成立的行政决定，法院不应当受理，更不应当作出判决，总之，我们认为上述立法和司法解释中所称的“不成立”的行政决定，只是无效的行政决定，而并非行政决定没有构成。