移送受行政处罚时效限制吗
移送受行政处罚时效限制吗
某市国税局稽查局于２００２年１０月，对一家水泥机械厂２０００
年１月至２００２年９月的增值税纳税情况进行稽查。发现该企业２
０００年３月采取涂改原始凭证的手段，少列销售收入３０万元，造
成少缴增值税５?１万元；同时，采取开具大头小尾发票的手段，少
列销售收入４０万元，造成少缴增值税６?８万元。该企业于２００
０年３月申报缴纳增值税２０万元。
该企业对上述事实供认不讳。根据《行政处罚法》第二十九条第
一款的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法
律另有规定的除外。税务稽查人员认为，由于已过追溯期限，对该企
业应免予行政处罚，只能追缴其少缴的税款和滞纳金，并按此意见下
达处理决定予以结案。
但法制部门在随后进行的执法大检查中提出异议，认为根据《税
收征管法》和《刑法》的有关规定，该行为已涉嫌犯罪，应当移交司
法机关追究刑事责任。
那么，到底谁的意见正确呢？
首先，这种行为构成偷税犯罪。本案偷税数额合计达１１?９万
元，并且偷税数额占应纳税额（３１?９万元）的比例达３７％，显
然已经构成偷税罪。在这一点上，稽查人员和法制部门的意见并无分
歧。
其次，该行为确实应免予行政处罚。根据国家税务总局下发的
《关于贯彻实施〈中华人民共和国税收征收管理法〉有关问题的通
知》规定：“应当给予行政处罚的税收违法行为发生在１９９６年９
月３０日以前的，按原《税收征管法》的规定执行；发生在２００１
年４月３０日以前的，按《行政处罚法》的规定执行；发生在２００
１年５月１日以后的，按新《税收征管法》的规定执行。”本案的违
法行为发生在２０００年３月，应当适用《行政处罚法》的规定，不
再给予行政处罚。
但是，免予行政处罚并不等于免除刑事责任。不同的法律部门对
法律追溯时效的规定存在差异。行政处罚时效与刑事处罚时效的规定
就不一样。我国《刑法》第八十七条规定：“犯罪经过下列期限不再
追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）
法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定
最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无
期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须 [page]
报请最高人民检察院核准。”
本案的法定最高刑为七年，刑事追诉期限应为十年。因此，本案
虽然不再给予行政处罚，但应当移交司法机关追究刑事责任。
