利害关系人是指哪些人

   一、利害关系人是指哪些人

　　在《民事诉讼法》第四章关于“回避”的规定中，“回避理由”中有一项为“与本案有利害关系的”。在《民法总则》中也有多处条文使用“利害关系人”。因此，在民法领域，利害关系人主要是指与因民事法律行为而形成权利义务关系的人之间，或者是与特定的标的物有特殊的关系，该关系可能会影响权利义务的履行与实现，影响标的物的状态，或者标的物对其有影响。

　　比如最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见第36条规定：“继承人、受遗赠人的债权人债务人，共同经营的合伙人，也应当视为与继承人、受遗赠人有利害关系，不能作为遗嘱的见证人。”继承人、受遗赠人的债权人、债务人，共同经营的合伙人就是“利害关系人”，因为他们与继承人、受遗赠人之间有特殊的法律关系，如债权债务关系，合同关系，这些都会直接影响继承人、受遗赠人在取得遗产后的权利行使。

　　法律依据：

　　《中华人民共和国民事诉讼法》第四十四条

　　审判人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：

　　1、是本案当事人或者当事人、诉讼代理人近亲属的；

　　2、与本案有利害关系的；

　　3、与本案当事人、诉讼代理人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。审判人员有前款规定的行为的，应当依法追究法律责任。

　　二、利害关系人的法律特征

　　1、独立的权利主体

　　利害关系人是相对于行政许可主体、行政许可申请人之外独立的权利主体。利害关系人有着独立的权益、价值取向以及对自身权利的保护要求，同样承担着一定的社会责任和义务。利害关系人可以是公民、法人或其他组织，也可能是一定数量的公民、法人或其他组织。

　　利害关系人同行政许可行为有内在必然联系，即这一行政许可行为在客观上直接地对权利主体造成实质性的侵害。这种侵害不仅仅表现在可预见状态，也有可能是在许可活动实施以后才会被发现的，并且存在明确的因果关系。

　　2、利害关系人受法律保护

　　利害关系人是由法律赋权依法产生的，是法律保护的对象之一。它不同于一般意义上的公共利益关系人或第三人，必须是同行政许可行为有直接的利害关系人。

　　利害关系人是随着行政许可行为的产生而产生。体现了它是一种依附性、共生性、从属性关系。也就是只有当某一项行政许可行为产生并实施，利害关系人才会产生。可以说它是行政许可行为的伴生物，同样是受法律保护的。

　　三、利害关系人的法律地位

　　《行政许可法》是第一次将利害关系人第一法律概念见之于行政法律，并从各方面确立了它在行政许可法律中的法律地位。体现了我国行政法律制度开始重视并保护利害关系人的权益。

　　《行政许可法》确立了利害关系人的法律地位

　　利害关系人作为行政主体在对申请人实施行政许可活动中已有法律存在，就是行政主体在实施行政许可中虽然主观上并未指向，但客观上已经存在，或虽然不能预见侵害关系的存在，但事实已经存在。因而，它的存在是与申请人具有相互平等的法律地位。行政许可活动在考虑申请人的要求的同时，行政机关有义务要平等地对待利害关系人，同样有责任要保护利害关系人的利益不受侵犯，使其真正成为行政法律关系主体。

　　《行政许可法》赋予利害关系人法律救济途径

　　1、陈述申辩。公民、法人或其他组织，对涉及侵害自己利益关系的行政许可行为可以在事前主动向作出行政许可的机关进行陈述申辩，表明这一行政许可行为，可能对自己的权利、义务造成侵害，请求行政机关不作出或限制条件作出行政许可，以免自身合法权益受损。行政机关应当认真听取，并视情况就申辩内容进行实质性审查。

　　2、听证。行政机关在作出行政许可行为前认为涉及申请人与他人存在利害关系的，应当告知申请人和利害关系人有要求听证的权利，利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。行政机关将根据听证笔录，作出是否同意行政许可的决定。

　　3、请求撤销行政许可。对行政机关无法预见或故意对利害关系人的利益视而不见，已经作出的行政许可，利害关系人可以请求行政机关撤销该项行政许可，只要符合5个条件（见《行政许可法》六十九条第一款（一）至（五）项）行政机关应当撤销该行政许可。但是，如果该许可涉及公共利益或者相对人的个人利益而未能撤销，那么行政机关应当对利害关系人所遭受的损害程度予以相应补偿。

　　4、诉讼。由于《行政许可法》从法律上明确了利害关系人的法律地位，因而当行政机关存在违法行政许可行为事实，作为利害关系人有权向人民法院提起行政诉讼以维护自身的权益。

　　5、赔偿。当行政机关违法实施行政许可，给利害关系人的合法权益造成损害的，应当依照《国家赔偿法》的规定给予赔偿。

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