周仰迅不服漳州市民政局殡葬管理处罚决定案
「案情」
原告：周仰迅，别名周小宝，男，39岁，汉族，福建省漳州市人，漳州市芗城区南河家俱厂厂长，住漳州市芗城区东明巷4号。
被告：福建省漳州市民政局。
法定代表人：张清泉，局长。
1993年11月23日，原告周仰迅岳父病故。次日，周仰迅到被告所属单位殡管所办理有关火葬手续，交纳火葬、撤尸、接车、消毒等费用，并交纳不能自请西乐队押金人民币400元。同月25日，周仰迅自请西乐队组织出殡。12月16日，被告认定原告在为其岳父治丧过程中，雇请西乐队，吹吹打打，招摇过市，违反了1985年12月20日漳州市人民政府漳政（1985）综125号《漳州市殡葬管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）第五条“……不准乐队吹吹打打，招摇过市”的规定，根据同一规定同一条款对原告处以300元罚款，并开出03858号收款收据。周仰迅不服，于12月19日以漳州市殡管所（以下简称殡管所）为被告向一审法院提起诉讼。一审法院审查后认为，被告应为漳州市民政局，征得原告同意后，变更被告为漳州市民政局。
原告诉称：被告据以作出罚款的具体行政行为的依据是漳州市政府的《暂行办法》，而该暂行办法既不是法律、法规，也不是规章；罚款收据不是正式票据。要求撤销被告罚款的具体行政行为。
被告辩称：殡馆所是政府编制系统内具有独立法人资格的行政事业单位，是全市殡葬工作的管理机构，有权对全市所属县（市、区）的殡葬工作实行有效的行政管理，有权对违反殡葬管理的行为进行处理。周仰迅在治丧过程中违反了《暂行办法》第五条“不准乐队吹吹打打，招摇过市，禁止沿途扔纸钱，禁止大队人马游行送葬”的规定，对其处以300元罚款并不为过，要求给予维持。
「审判」
漳州市芗城区人民法院审理认为：原告在为其岳父治丧过程中，雇请西乐队，吹吹打打，招摇过市的行为属批评教育范畴，法律、法规并未授权殡葬所可以罚款，漳州市人民政府制定的《暂行办法》第五条关于罚款规定缺乏法律法规依据，故被告对原告的罚款没有法律依据，属超越职权之行为；被告经两次合法传唤，无正当理由，拒不到庭应诉，亦不提供对原告罚款的事实证据和法律依据，原告要求撤销被告的具体行政行为，理由正当，应予支持。该院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目、第四十八条的规定，于1994年7月19日作出判决：
撤销被告漳州市民政局1993年12月16日对原告周仰迅殡葬罚款300元的具体行政行为；被告漳州市民政局应在判决生效后十日内将300元殡葬罚款退还原告周仰迅。
漳州市民政局不服，向漳州市中级人民法院提起上诉称：原审法院将上诉人列为被告是错误的，本案被告应为殡管所；殡管所的具体行政行为并未超越职权。要求二审法院撤销一审法院的判决；被上诉人没有提出答辩。
漳州市中级人民法院审理认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，该院于1995年8月21日作出判决：
驳回上诉，维持原判。
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