行政复议：化解社会矛盾的重要法律制度

　　行政复议是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关(依法履行行政复议职责的行政机关)提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请后，依照法定程序对原具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出行政复议决定的一种法律制度。

　　党和国家高度重视行政复议工作。1990年12月24日，国务院发布《行政复议条例》，以行政法规的形式在我国建立了统一的行政复议制度。1999年4月29日，九届全国人大常委会第九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》，自1999年10月1日起施行。行政复议法的公布施行，是贯彻依法治国基本方略的重大步骤，标志着我国以法律形式确认的行政复议制度正式诞生。为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用，2007年5月29日，国务院公布了《行政复议法实施条例》，自2007年8月1日起施行。行政复议法及其实施条例的全面、正确实施，促进了各级政府及其部门依法行政，从严治政，为建设法治政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府、阳光政府、服务政府、效能政府，发挥了积极重要的作用。

　　行政复议作为化解社会矛盾的重要法律制度，具有方便群众、快捷高效、方式灵活、不收费等特点和优势。行政复议的功能定位主要表现在四个方面：一是化解矛盾的功能。通过行政复议，能够妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，促进可持续发展;能够妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监管更加有效;能够妥善解决因不颁发许可证、不及时审批、不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水平。二是保护权利的功能。通过行政复议，能够切实维护人民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众的各项权利得以实现。能够及时听取人民群众对政府管理的意见和呼声，及时发现并撤销违法和明显不当的行政行为，防止和避免行政侵权行为的发生。三是纠正错误的功能。通过行政复议，可以促进行政机关依法行政，既能够纠正具体行政行为中主体违法、权限违法、依据违法、程序违法和处理失当的问题，也能够纠正与具体行政行为相关联的抽象行政行为的违法问题;既能够纠正行政机关违法作为的问题，也能够纠正违法不作为的问题;既能够纠正已经发生的行政违法行为，也能够通过纠正行政违法行为产生警示效应。四是教育引导的功能。通过行政复议，能够教育引导群众理性依法维权，增强干部群众的法治观念。能够把处理行政争议的过程变为进行法治教育和法治训练的过程，起到“办结一案，教育一片”的作用。[page]

　　行政复议作为解决行政争议、化解社会矛盾的重要法律制度，蕴含了诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制和利益协调机制等方面的内容。行政复议法施行10年来，在保护行政相对人合法权益、保障和监督行政机关依法行政、维护社会和谐稳定中发挥着越来越重要的作用。面对新形势、新任务，全省各级行政复议机关要不断总结经验，探索规律，进一步提高对行政复议工作的认识，努力开创行政复议工作的新局面。

　　一、不断探索行政复议工作的规律

　　10年来，全省各级行政复议机关紧紧围绕建设法治政府、构建和谐社会的总体目标，坚持以人为本、复议为民，认真履行行政复议职责，依法办理行政复议案件，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，有效地化解了行政争议，密切了政府同人民群众的关系，促进了行政机关依法行政，为全省经济社会协调发展发挥了积极作用。

　　——行政复议工作得到高度重视。全省各级行政复议机关按照党中央、国务院和省委、省政府的有关要求，将行政复议定位为解决行政争议的法定渠道，普遍建立了行政复议工作行政首长负责制，将行政复议工作纳入政府目标责任制考核内容，并积极开展行政复议综合试点工作和行政复议示范单位创建活动，将全省行政复议工作水平推上了新的台阶。

　　——行政复议制度得到大力宣传。全省各级行政复议机关和行政复议机构运用多种多样的形式宣传行政复议制度，宣传范围由城市向农村扩展，宣传对象由行政执法人员向行政相对人扩展。行政复议制度方便灵活、程序简捷、不收费用等特点，以及行政复议工作流程，越来越多地为广大群众所知晓。

　　——行政复议机制得到不断完善。全省各级行政复议机关在总结实践经验的基础上，积极探索行政复议工作机制的完善和创新，普遍建立了行政复议告知行政首长制度、行政复议专家咨询制度、行政机关与审判机关联系制度、个案分析和案情通报制度、行政复议听证制度等多项比较有特色的制度。