浅谈预防政府采购中的职务腐败

　　摘　要：我国自1995年起实施政府采购以来，政府采购工作在实践中不断发展，它在建立公共财政框架、节约财政开支，加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用。文章就如何加强监督管理，预防职务腐败等方面提出了自己的见解，具有一定的指导作用。

　　关键词：预防　政府采购　职务腐败

　　政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关部门和社会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。我国政府采购工作从1995年起在部分地区试点到2001年全面推广，并在实践中不断发展。应该说，政府采购在建立公共财政框架、节约财政开支，加强国家宏观调控等方面起到了十分重要的作用。但也应当看到，由于政府采购行为是由原来各单位自行采购变成集中采购，权力过分集中，不可避免地滋生了新的腐败土壤。因此，预防政府采购中的职务腐败行为是搞好政府采购的一项十分重要的基础性工作。笔者认为应从以下方面来加强防范工作。

　　1.要全面贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，进一步完善政府采购制度。要建立健全以《中华人民共和国政府采购法》为基本法的法律法规体系。依据《中华人民共和国政府采购法》的精神和规定，尽快制定政府采购操作规程的实施细则，将《中华人民共和国政府采购法》的原则规定具体化，加快完善政府采购的可操作性措施，才能真正使《中华人民共和国政府采购法》不流于形式，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

　　2.要建立健全政府采购运行机制，逐步完善政府采购预算编制制度，建立供应商和社会中介机构的资格管理制度，坚持以公开招标为主要采购方式，实行集中采购与分散采购相结合的组织形式，严格遵守政府采购程序，强化对政府采购活动的法律约束。

　　3.要建立政府采购执行人员资格管理制度。要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立培训和考核制度，提高从业人员的思想水平和专业技能。各级政府采购一年的采购量少则几百万元计，多则数以亿元计，这么大的采购量，完全由少数人掌握操作，稍有不慎就会变成权、钱交易。据有关报道，南方某城市行政机关采购一批办公电脑，单价竟然高达25000元，这就不能不令人深思。因此，除了要有相应健全的制度，更重要的是要求执业人员要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

　　4.要进一步完善政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制。历史的教训告诉我们，腐败的产生绝大多数是缺乏强有力的监督，像成克杰那样的高官腐败暂且不说，就拿最近被审判的南方某地级市公积金管理中心原主任李树彪来说，他只是一个副处级干部，就因掌握着全市近7个亿的资金，由于缺乏有效的监督，使其为所欲为，贪污挪用公款到澳门豪赌，到东窗事发时，贪污、挪用公款竟高达1.2亿元人民币。教训是多么的深刻。只有加强监督，才能防范于未然，加强监督应该是对政府采购全过程的监督。政府采购有的采购项目的采购过程是比较长的，有的长达若干年之久。如车辆维修项目，是从几十家，甚至上百家维修厂通过公开招标才确定几家定点维修，加强有效的监督是完全必要的。

　　总之，预防政府采购中的职务腐败是一项新的课题，如何构筑一道科学的防腐体系，值得广大有识之士深入探讨和研究。

　　参考文献：

　　《中华人民共和国政府采购法》（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）