英国运输投资政策简介

一、英国各种运输方式的概况
　　英国是一个面积不大的岛国，水运一直很发达。近20－30年来，公路、航空运输方式迅猛发展，小汽车承担了绝大部分的公路客运量。铁路承担的客货周转量绝对值虽然变化不大，但是所占市场份额却逐年下降，到1996年只有5％左右（见表）。
　　二、英国运输政策的演变
　　在英国运输业从形成到发展的过程中，英国政府对运输业的政策也在不断地发生着变化，具体来说，
　　铁路：
　　·一战期间，由政府全面管制；
　　·1962年，成立了英国铁路管理委员会，取消运价率、收费管制，给铁路第一次松绑；
　　·1968年，把英国铁路欠债一次勾销，提供客运财政补贴；
　　·1974年，继续补贴客运，但不补贴货运；
　　·1975年，鼓励铁路多承担货运，财政上支持私营货主修建、改造专用线和购置货运设备（如专用货车等）；
　　·1982年，适当补贴货运；
　　·1988年，考虑铁路私有化；
　　·1993年，英国铁路解散并实现私有化。
　　公路：
　　·1930年，公共汽车服务实行特许经营；
　　·1933年，成立伦敦客运委员会，控制伦敦所有地铁和公共汽车公司；
　　·1953年，长途公路货运恢复为私营；
　　·1968年，公路货运解除运量管制；
　　·1980年，长途客运服务解除管制；
　　·1982年，彻底完成公路货运私有化；
　　·1985年，对公共汽车服务放松管制，出售了国有公共汽车公司；
　　·20世纪90年代中期，公路已基本实现私有化。
　　民航：
　　·1939年，皇家航空公司和英国航空公司合并，组成国家航空公司；
　　·1946年，航空垄断经营；
　　·1960年，航空运输许可证经营；
　　·1971年，成立民航管理局，逐步扩大竞争；
　　·1985年，英国机场管理局（baa）私有化，成为7家机场的控股公司，其中伦敦周边3家，苏格兰4家，其它许多的英国机场由地方管理局所有；
　　·1987年，英国航空公司私有化。
　　港口：
　　·航运公司一直私有，因此几乎不需要自由化和放松管制；
　　·1991年，主要贸易港口私有化，50％以上的国家港口归私营公司所有或经营。
　　三、英国对运输业的投资政策
　　运输业的投资来源渠道很多，既有政府拨款、信贷资金，也有私人投资等，而且政府拨款只占整个投资来源的很小比重。2000年7月，英国政府公布了交通运输10年规划（即2010年规划），计划为交通运输业投资1800亿英镑，其中1291亿英镑为私人投资。在基本建设项目上，政府计划投资647亿英镑，私人投资563亿英镑，比上一个10年计划的基本建设投资额增加了75％。下面分别阐述各种运输方式的具体投资情况。
　　1.铁路
　　20世纪50年代，英国政府制定了宏伟的铁路现代化计划，投资额近18亿英镑。铁路投资在50年代末达到顶峰，之后铁路投资急速下降，60年代许多线路、车站和运输设备利用率日益下降，导致投资10年紧缩。70、80年代，铁路在投资严重不足的情况下趋于平稳，铁路商业不动产进一步开发，在改善铁路财政、降低补贴方面起了重要的作用。1979年保守党上台后提倡私有化政策，政府对铁路的财政支持逐年减弱，在1988年降至谷底。但因为实行了海峡隧道计划，到1992年—1993年再次跃临顶峰。随后，由于多年连续大量投资，使机车车辆的投资需要减小，因此干线铁路的公共投资骤减。
　　1994/1995年度，英国铁路完成私有化，客货运复苏。尽管40多年来英国政府对铁路的投资（不包括伦敦滑铁卢到海峡隧道的铁路）远远低于建设现代化铁路所需的水平，对客运的补贴也降低了，但对铁路基础设施的投资逐步增加。
　　在2010年规划中，对铁路的总投资为604亿英镑，其中343亿英镑为私人投资，147亿英镑为公共投资，113亿英镑为公共资源支出。前两项铁路公共投资和私人投资总额为490亿英镑。
　　2.公路
　　1989年，“公路发展计划”使国内公路投资在1989年到1991年间持续增加，直到1994年。但是由于财政部认为修建公路投资大、污染严重，所以1995年11月宣布长期延迟发展计划。地方公路上的政府投资也被削减了。


　　（1）主要公路网
　　主要公路网是英国运输系统的基石，能够提供快捷安全的长距离运输。它（10500公里）占英格兰公路网（总长284000公里）的不到4％，承担所有运量的34％，货运周转量的67％。
　　在2010年规划中，主要公路投资总额为210亿英镑，其中公共投资为135亿英镑，私人投资为25亿英镑，公共资源支出为50亿英镑。
　　（2）地方运输
　　在英国地方运输中，总行程的45％在2英里以内，其中有35％使用小汽车，而15年前只有26％使用小汽车。地方运输的方式有：步行、自行车、小汽车、公共汽车、轻轨等。公共汽车一直是地方运输的主要公共运输方式。在过去半个世纪公共汽车的行驶路程呈下滑趋势，近来趋于平稳。伦敦之外的大城市地区下降的幅度更加明显，从1985/1986年度起公共汽车路程下降了42％。几乎1/4的旅客不满意公共汽车服务，另有1/4旅客认为他们的可靠性非常差。
　　城市居民非常关心交通拥挤状况、公共运输的成本、方便性、准时性，现在空气污染、安全等问题也越来越令人担忧。因此2010年规划将进行新的运输投资，来实现城市的目标，预计地方运输总投资为590亿英镑，其中公共投资为190亿英镑，私人投资为90亿英镑，公共资源费用为310亿英镑。2000/2001年度地方运输计划（包括主要计划、公路维修和运输一体化）筹措资金7.55亿英镑，比上一年度增加了21％。另外，基础设施投资增加了77％，在2001/2002年度达到13亿英镑。
　　（3）伦敦运输
　　伦敦运输系统非常复杂，公共运输起到重要作用，其中在伦敦工作的人占所有在英格兰工作的公共运输乘客的65％。伦敦的铁路和地铁运输全部超载，每周伦敦地铁运送300万人次，比英国所有铁路网承担的还要多。
　　10年规划中伦敦运输投资总额为250亿英镑，其中伦敦运输公共投资为80亿英镑，伦敦运输私人投资为100亿英镑，公共资源支出为70亿英镑。
　　预计到2010年，穿越伦敦市中心及整个路网的公共汽车客运量将增加50％，公共汽车平均旅行时间减少10％，在主要路线上减少的更多，由于收取拥挤费用，伦敦市中心公路运量将降低10％－15％，通过开通新的轻轨、有轨电车、导游汽车路线，减少伦敦通勤铁路超载现象，改善立体交叉通道，为居民提供更好的旅行信息及服务。[page]
　　（4）欧盟的投资
　欧盟已与英国达成了一项交通运输基础设施投资协议，即在近几年提供每年200万到1000万英镑不等的资金，以加强英国与欧盟其它国家之间的运输联系。欧洲地区发展基金（erdf）已经对英国所有运输业提供了专用资金拨款，包括国有公路、铁路、港口和机场管理局，总额从1988—1989年的6400万英镑到1990—1991年的600万英镑不等。1996—1997年港口管理局有望从erdf获得600万英镑的资金，铁路获得400万英镑的资金。英国地方管理局已经获得了更多的交通运输基础设施专项拨款。另外，欧洲投资银行同意对jubilee线路扩展计划提供9800万英镑的贷款。
　　四、英国政府对交通运输业的税收政策
　　1.车辆营业税
　　近年来，在英国以外的所有欧洲国家中，政府为了鼓励使用更小型汽车，燃烧更少的燃油，减少污染，规定年车辆税根据发动机规格不同而有所差异。而英国多年来实行的是容易控制的小汽车比例税率，对于重型货车，则采用可变税率。
　　2.燃料税
　　燃料税是英国更大的税收收入来源。英国政府征收燃料税，主要是为了减少二氧化碳的排放量。
　　3.特种汽车税
　　特种汽车税是1991年新出现的税种，即在购买新车时除了缴纳增值税外还要缴10％的税金。设立这项税种，本来是为了限制汽车的使用量，从而减少污染。但是，为了挽救几年来逐渐衰败的汽车销售业，这个税种在1991、1992年停止征收，但是因此减少的收入以后会通过提高其它汽车税弥补回来。
　　五、英国运输政策对我国的启示
　　1.保持运输系统协调发展
　　从英国运输业投资结构中不难看出，每年公路投资都远远大于铁路及其他运输方式的投资。这在一定时期内的确对经济快速发展起到了基础性作用，但随着经济的发展，一些弊端也暴露出来，比如，空气污染、噪音、环境破坏等问题，已经给英国居民的生活质量及经济发展带来影响。在2010年运输规划中，政府已经将政策倾向由公路转移到铁路上来，并拨专款改善噪音等问题。我国目前虽然处于经济成长时期，但是要考虑到运输系统的协调发展，决不能片面追求经济效益、走先污染后治理的老路。


　　2.合理安排运输业投资结构构成
　　英国的运输业中投资贷款负担过重的问题较为突出，民航管理局从1997年开始偿还的贷款有可能要比投资于航空服务的借款要多，从而使扩建、更新、维修等资金不足，还款压力很大。我国未来的铁路发展需要大量投资，如果贷款比例过高，毫无疑问也将面对这样的窘境。如果能够更多的利用bot方式、或者利用中央政府、地方政府、私人投资三方结合兴建铁路等多元化投资方式，减轻中央财政的压力，同时扩大铁路建设资金的来源，保证资金的实际使用率，必将有利于我国铁路今后发展。