俄罗斯民法中的平等保护原则值得注意

　　“休克疗法”本是医学术语，20世纪80年代中期，被美国经济学家萨克斯引入经济领域。当时玻利维亚爆发严重的经济危机，通货膨胀率高达24000%，经济负增长12%，民不聊生，政局动荡。萨克斯临危受聘，向该国献出妙计：放弃扩张性经济政策，紧缩货币和财政，放开物价，实行自由贸易，加快私有化步伐，充分发挥市场机制的作用。上述做法一反常规，短期内造成经济剧烈震荡，仿佛病人进入休克状态，但随着市场供求恢复平衡，经济运行也回归正常。两年后，玻利维亚的通货膨胀率降至15%，GDP增长2.1%，外汇储量增加了20多倍。萨克斯的反危机措施获得成功，休克疗法也名扬世界。

　　1991年底，苏联解体，俄罗斯联邦独立。它拥有1700万平方公里领土，1.5亿人口，继承了原苏联的大部分家底。一方面是丰厚的遗产，另一方面又穷家难当，一大堆半死不活的企业，外加1万亿卢布内债、1200亿美元外债。作为前苏共的反对派，叶利钦认为，50年代以来的改革，零打碎敲、修修补补，没起什么作用，应该大刀阔斧，进行深刻变革。这时，年仅35岁的盖达尔投其所好，在萨克斯的点拨下，编制了一套激进的经济改革方案，叶利钦破格将其提拔为政府总理，1992年初，一场以“休克疗法”为模式的改革，在俄罗斯联邦全面铺开。

　　从1992年1月2日起，放开90%的消费品价格、80%的生产资料价格。与此同时，取消对收入增长的限制，公职人员工资提高90%，退休人员补助金提高到每月900卢布，物价放开头三个月，似乎立竿见影，收效明显。购物长队不见了，货架上商品琳琅满目，但是到了4月份，消费品价格比上年12月上涨6.5倍。政府原想通过国营商店平抑物价，不料黑市商贩与国营商店职工串通一气，将商品转手倒卖，牟取暴利，市场秩序乱成一锅粥。(《俄罗斯经济改革：休克疗法曾让俄付惨重代》《中国青年报》2002年6月29日)

　　休克疗法的第二步大规模推行私有化。十年前，大多数俄罗斯人学会的第一个商务英语单词是：证券。1992年10月1日，这种漂亮的纸张开始发行，标志着苏联解体一年后的俄罗斯颇具争议性的私有化计划的开始。那时，在总统叶利钦的指示下，三分之一的国家资产分发到人民手中。每张证券大约价值一万卢布，相当于32美元。几乎没有人预料到自己希望靠证券发一笔财的梦会在短短的两年内破灭，只有少数精明的人聚敛了财富。现在只要一听到阿纳托利.丘拜斯的名字，很多人要么一脸痛苦状，要么恨恨地诅咒，因为他就是“人民私有化”的缔造者。

　　当时叶戈尔·盖达尔担任总理，丘拜斯担任第一副总理。盖达尔政府估计俄罗斯工业和企业大约价值4万亿苏联卢布。于是，1.5万亿卢布，约37%的资产分发到一亿五千万特定民众手里，他们可以把自己手中的证券交给投资基金管理或在私有化拍卖中交换为某个特定公司的股份。[page]

　　商业杂志《货币与信贷》把今天的一些金融寡头像阿尔法资本银行的米哈伊尔评为俄罗斯发行私有化证券的蠃家。

　　对大多数证券持有者来说，很多人后来亲眼目睹自己的工厂和工作场所被寡廉鲜耻的新业主一点一点地淘空。很多人仍然把金融寡头的滋生归咎于盖达尔实行的私有化政策，因为在随后的几年内，大多数俄罗斯人的生活每况愈下。(《俄私有化证券发行十年获益者寥寥》《参考消息》2002年10月2日)

　　1992年10月，到私有化正式启动，此时的1万卢布，只够买一双高档皮鞋，无偿私有化成了天方夜谭。此计不成，又生一计。低价卖国有企业，结果，大批国有企业落入特权阶层和暴发户手中，他们最关心的，不是企业的长远发展，而是尽快转手盈利，职工既领不到股息，又无权参与决策，生产经营无人过问，企业效益每况愈下。

　　由于俄罗斯私有化改革造成了企业经营秩序的混乱，征收高额增值税加重了企业的负担，结果是生产萎缩和税源枯竭，而且80%的私有化企业有严重逃税行为，1997年俄罗斯的财政税收不足预算的一半，政府出现了严重的财政危机，拖欠了巨额的工资、养老金和福利费用。政府为了弥补不断扩大的财政赤字，兑现叶利钦1996年总统选举许下的承诺，避免因拖欠工资出现社会爆炸的局面，被迫依靠大量举借高利息外债勉强度日。但是，在亚洲金融危机冲击下，俄罗斯举借外债日趋困难利息成本大幅度增长，偿还债务支出已占全部财政预算的30%，甚至俄政府将国债实际利息提高到150%，国际货币基金组织提供了二百多亿美元贷款之后，外国投资者也不愿购买反而纷纷抛售，最终成为一场国际金融风暴的发源地。俄罗斯推行国有企业的私有化改革之后，几乎没有投资建立一家新的工厂企业，资金不是外流就是进入金融泡沫投机领域，实质生产不断萎缩而股市却出现虚假繁荣，1998年泡沫经济崩溃触发了股票市场暴跌，私有化企业的亏损面急剧上升到80%，沉溺于投机的私有化银行也纷纷破产。(中国社会科学院工业经济研究所：杨斌《普京打击金融寡头的原因和给与中国改革的警示》《天涯之声》)

　　世界银行副行长兼首席经济学家斯蒂格利茨，在总结俄罗斯私有化失败教训时所指出，那些大肆鼓吹国有企业私有化的西方学者，“往往是富于冷战精神的学者斗士，他们认为自己肩负着铲除共产主义的'罪恶‘，重新建立纯粹的私有制市场经济的重任”，“整个私有化程序被广泛地认为是不合法的，这种’强盗贵族‘式的私有化过程，使市场资本主义更加名誉扫地”，“有些人认为资产最终会卖到最有能力的管理者手中，即'强盗贵族’至少能有效地拍卖，但这一做法也没有能够获得成功，新兴的寡头们发现掠夺国有资产，比利用资产进行生产创造财富来得更快”，“由于缺乏公共制约，‘掠夺的手’更加肆无忌惮地掠夺，资本账户的迅速放开，使得私有化的银行业鼓励每年上百亿的美元从俄罗斯被掠走”。[page]

　　斯蒂格利茨还指出，“俄罗斯在1995年后在臭名昭著的'贷款换股份'，实际上变成了不合法的私有化”，“向私人贷款用来购买这些企业，或按照贷款换股份协议，以政府企业股份做抵押向政府申请贷款。谁拥有银行的控制权或特殊关系，谁就能大量廉价收购或掠夺国有资产。金融特权就意味着收购国有企业的特权。表面上腐败不那么直接，程序比政府官员将国有资产直接送给朋友还要不透明。由于存在腐败和利用职权，由此形成的私有权削弱了国家利益，危害了社会秩序”。叶立钦上台曾经以“反腐败”为号召，但现在正沸沸扬扬的洗钱丑闻，牵涉了他的家族和几乎所有政府高官，都涉嫌将巨额非法财产转移到海外个人帐户，美国《新闻周刊》以“盗窃国家”称呼俄罗斯。(中国社会科学院工业经济研究所：杨斌《普京打击金融寡头的原因和给与中国改革的警示》《天涯之声》)

　　俄罗斯的“私有化”运动问题出在哪?如果我们仔细研究会发现：

　　第一，“俄罗斯把国有财产总值的三分之一：1.5万亿卢布进行证券化的分配，人口是1.5亿，于是每个俄罗斯人领到一张1万卢布的私有化证券，可以凭证自由购股”是一种平均主义的做法，看起来好象非常公平，人人有一份，谁也不多，谁也不少。这实际是用小农经济的眼光来看待财产。于是象传统农业社会的土地兼并一样，大批企业迅速地集中在少数人手里，形成了官商结合的特权阶层和暴发户，造成了一系列的社会矛盾。普京上台以后，通过古辛斯基案件给这些把国家政治和财富玩弄于股掌之间的暴发户们敲响了警钟，并通过解职和通缉部分政府官员向国内的腐败势力和黑社会势力发起了进攻。

　　第二，俄罗斯采用“休克疗法”本想一步到位，创造体制转轨的奇迹，结果欲速不达。根本没有认真研究自己国情的特点。南美小国玻利维亚的治疗方案，到了欧洲大国俄罗斯，不仅药不对症，而且引起了大吐血。玻利维亚原来就是市场经济，国有企业少，经济总量也不大，最主要的是作为美国后院的拉丁美洲有西方大国帮衬，靠市场机制来修理通胀，容易取得成功。这些条件，俄罗斯并不具备，却偏要一步到位，政府来个大撒把，大搞市场自发调节，却忽视了“自发私有化”在西方，也是一个贬义词。1992年12月，俄罗斯的休克疗法宣告失败。盖达尔政府也解散了。

　　第三，盲目崇拜西方的价值观念，盲目崇拜西方的意识形态。某些人为了政治目的，拿经济当实验品。就连丘拜斯也在10年后承认，发行证券的初衷是为了在政治而不是经济领域有一席之地，并迫使共产党退出舞台。从经济的角度来说，大多数俄罗斯分析家对私有化过程的评价颇为刺耳。俄罗斯科学院的列昂尼德，韦廖夫金说，政府错误地认为财产的分发比在这片土地上建立一个自由市场经济体制更重要。(《俄私有化证券发行十年获益者寥寥》《参考消息》2002年10月2日)[page]

　　波兰前副总理科勒德克说：一个好的政策大概应该涵盖三个方面的内容，第一个是完整性，第二个是协调性，第三个是妥协性。你说的两种方法都要采用，它们是互补的。在90年代初波兰改革的时候，所遇到的最重要的问题是，当时只有休克而没有疗法，太重视私有化而没有重视对国有企业管理的改革。当时在波兰主张私有化的经济学家得到了西方一些经济学派的支持，他们主张尽快的卖掉国有资产，卖得越干净越好。但在出售国有资产的过程中，压力越大，出售速度就会越快;出售速度越快，就会越便宜;购买者就会出价更低。这样就有一个问题：谁有权力决定以这么便宜的价格出售呢?同样的问题也发生在俄罗斯，当时俄罗斯在出售国有资产的时候实际上也是付出了很大的成本。这个成本在于当时他们通过很快的出售，而且在出售之前、私有化之前并没有清理公司的管理，而他们公司的管理是非常混乱的。

　　波兰前副总理科勒德克的这段话是十分深刻的。请注意：“波兰主张私有化的经济学家得到了西方一些经济学派的支持，他们主张尽快的卖掉国有资产，卖得越干净越好。”

　　“在东欧，非常强调意识形态的驱动力，他们实际上是在变卖或者毁坏国有资产用于使他们得到意识形态上的正确性。”(《选择国有化还是资产重组日银行业面临大整改》《中华工商时报》2002年12月3日)由此可见，“政治经济学”的概念仍然有必要存在，完全脱离“意识形态”的经济学是不存在的。从实践的效果看，“尽快的卖掉国有资产，卖得越干净越好”，只能是越卖得快价钱越低，把广大劳动人民几十年积累的国有资产在短期出卖，重创了国民经济。

　　第四，俄罗斯政府积极地实施休克疗法，除了想急于求成外，一个重要原因，是为了博得“友邦”欢心，从西方发达国家得到一些好处。但原来答应提供援助的国家，此刻却袖手旁观，240亿美元的一揽子贷款迟迟不到位，60亿美元稳定卢布基金更是遥遥无期。

　　一些主张快速“私有化”的经济学家是在讨好西方一些经济学派，而一些实用主义者希望从西方发达国家得到一些好处。但是他们忽视了一个问题：西方人真的希望一个强大的俄罗斯迅速地出现在他们面前吗?从市场竞争的角度看，西方也未必要给自己树立一个强大的竞争对手。不仅如此，在西方国家中，美日贸易战、美国与欧盟国家的贸易磨擦时有发生，更何况对前社会主义的东欧国家，西方怎么会大发善心呢?

　　特别值得注意的是，美国的某些人一方面推荐错误药方造成腐败泛滥，一方面利用腐败丑闻制造俄罗斯政局动荡，还将其作为要挟控制俄官员的手段。近年来，西方媒体大肆宣扬的俄罗斯洗钱丑闻。美国中央情报局一位的专家弗利兹，曾在美国《国家利益》杂志撰文透露，早在1992年他曾向当时的布什政府汇报，他获得证据表明俄罗斯私有化过程中，一些政府官员和私有化暴发户相互勾结，将200多亿美元掠夺资产转移到了海外，而他的上级官员却如此答复说，“资本外逃是正常的，不管是否是盗窃来的，只要属于私人所有就是好事”。[page]