行乞是行为而非身份
昨天本地媒体报道：广州市一人大代表认为，广州流浪乞讨人员多，影响了市容市貌，特别是2010年广州将举办亚运会，这对提升广州的国际形象不利，于是建议有关部门加强管理，彻底解决这些问题。目前广州市正在尝试对职业性乞讨人员开展护送返乡工作。
说流浪乞讨人员扰民，是事实。但如果安上“影响市容市貌”之说，就仁者见仁了。何谓影响市容市貌，从来没有严格说法。纽约街头照样有乞讨流浪者，没听谁说影响了纽约市容市貌;伦敦街头，有人于政府大楼前“安营扎寨”进行抗议活动，同样没有听说影响了该市市容貌。而在咱们这里，“影响市容市貌”之说屡屡被提起，城管们努力工作，就是为了市容市貌，成绩斐然，但也留下恶名。
乞讨流浪的人群中，有职业乞丐，有无家可归者，有被人拐骗的，有荡失于路的，如何甄别，实在费神伤脑。现在，有部分职业乞丐被劝返家乡，谁又能保证他们不是过几天就“打道回穗”?“职业”二字可不是闹着玩的，正如网民跟帖所说，“如果是职业的，你送回去还会再跑回来。”无论哪一种乞丐，只要他们不违法，在这个开放性的都市里讨一口饭吃，有什么真碍眼的?规范乞讨的对象，不在于他们是不是乞丐流浪者，而在于他们的行为是否违法。以影响市容市貌国际形象为由整治乞讨流浪人员，未能服众，况且，整治也不一定要“护送返乡”。
当然，在“送返”一事上，只要乞讨者自愿也没问题。据说广州目前的尝试工作就是这么做的。自愿而不是强制，正是与以往的收容遣送的最大不同，显示了管理工作的进步，值得肯定。但我不知道，这种工作的耐心能否坚持。“上有好者，下必甚焉”，如果上面的人下达命令，要求在某个期限之前一定要“彻底解决”，为完成任务计，快刀斩乱麻，怕这中间要滋生出一些不愉快的事件来。正如政府只要求城管管好乱摆乱卖，可城管中有的人为了“管好”而不择手段一样。结果可能达到了，但魔鬼产生于实施的手段和细节中，不可不察。
乞讨流浪产生的社会根源错综复杂，而其背后产生的根本动因就是生存的欲望，这既是一个历朝历代古老的难题，也是现代化、城市化进程中的中国现实问题。指望通过劝返方式，彻底解决在广州的职业乞讨问题，未免有些浅薄。近年来，无论是法律的出台，还是来自知识界的声音，都对流浪人士表达了宽容的态度。在此情况下，人民的代表急于将乞丐与市容、城市形象挂钩，虽然迎合了亚运的需要，却有些不那么符合权利价值取向的潮流。[page]
乞丐行为可以影响城市形象，人大代表(或官员)的行为也同样可以影响城市形象，关键在行为，而不在于身份。
