山东省聊城市人民政府关于做好2008年防汛工作的意见

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　为做好2008年防汛工作，保障全市人民的生命财产安全和经济社会的持续稳定发展，现提出如下意见。

　　一、充分认识我市防汛形势的严峻性，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

　　我市地处冀鲁豫三省交界处，黄河、金堤河、卫河、卫运河绕境而过，徒骇河和马颊河贯穿全境，汛期上游来水可达数百亿立方米，如遇黄河、卫运河大汛，金堤河和大名滞洪区滞洪，在百余公里的省、市边界上还将形成两个大型平原水库，防汛形势相当严峻，任务相当艰巨。虽然近年来各级对防汛工程进行了一些治理，防汛能力有所提高，但仍存在一些突出问题，影响我市的度汛安全。一是由于连续多年的干旱和河道没有发生大洪水，相当数量的干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对可能出现的洪涝灾害缺乏应有的思想准备。二是黄河、金堤河、卫河、卫运河险工多，并且上游均存有超标准泄洪的威胁。三是市内河道防洪工程标准低、隐患多。马颊河淤积严重，行洪能力大大降低，且徒骇河和马颊河的主要支流河道不同程度存有淤积严重和建筑物老化失修的问题。四是田间排水工程不配套，排水不畅，并存有一些自然的封闭洼地，形成区域涝灾的机率很高。五是聊德边界排水不畅，阻水障碍较多。六是防汛物资严重不足，群防力量由于农村青壮年劳力大量外出务工经商而削弱。各级、各部门和广大干部群众要充分认识到我市防汛形势的严峻性，克服麻痹思想和侥幸心理，强化水患意识，增强责任感、紧迫感，扎扎实实地做好防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保全市安全度汛。

　　二、加强防汛工程建设，提高防洪排涝能力

　　（一）各级河道都要按防御建国以来发生的最大洪水做准备。黄河按1958年洪水设防，卫运河按1963年洪水设防，徒骇河、马颊河按1961年洪水设防。各级政府和有关部门要组织工程技术人员对所有防汛工程进行一次详细的检查，对查出的问题认真分析研究，逐项落实措施，责任到人。

　　（二）保质保量按期完成上级安排的各项防汛工程建设项目和应急度汛工程治理项目，确保在汛期发挥作用。

　　（三）对聊德边界的排水问题，及时向省防汛抗旱指挥部汇报，力争尽快得到解决。在问题未得到解决之前，有关单位和县（市、区）要制定应急预案，并采取一些必要的补救措施。

　　（四）抓紧进行对马颊河王铺段的清淤治理，确保按期完成任务。徒骇河、马颊河的行洪障碍，要按规定清除；河道管理部门要对涵闸设施进行彻底检修，确保闸门启闭灵活。

　　（五）跨县（市、区）河道县（市、区）边界以下2公里河段的清淤问题，由上游县（市、区）申请经市防汛抗旱指挥部同意后，由市防汛抗旱指挥部统一组织实施和验收。迁占工作及费用由河段所在县（市、区）负责，清淤费用由上游县（市、区）和市防汛抗旱指挥部各承担二分之一，开工前县（市、区）应承担的费用上交到市防汛抗旱指挥部。其余河段的清淤由所在县（市、区）自行安排。跨县（市、区）河道上的阻水坝和障碍物，由所在县（市、区）负责在6月底前清除。

　　（六）夏收之后，各县（市、区）要对县、乡级排水工程进行清淤、清障和开卡，组织群众搞好田间排水工程的治理，打通竹节沟，拆除阻水坝，解决好易涝区的田间排水出路问题。

　　（七）搞好城市、城镇排水管道的治理维修和排水渠道的清淤治理，确保城市、城镇安全度汛。

　　三、组织好防汛队伍，备足防汛料物

　　各级政府要根据防汛任务，按照专业队伍和群众队伍相结合的原则，组织好防汛队伍。聊城黄河河务局、漳卫南运河聊城河务局、市河道工程管理处及沿河各县（市、区），要根据防洪预案规定，组织足量的常备队和后备队，确保将人员和数量落到实处，并对抢险队伍进行一些必要的培训和演练。东阿县、阳谷县、阳谷县支援阳谷县、东昌府区和经济开发区支援莘县进行防守。冠县、临清市承担卫运河右堤的防守任务，莘县随时做好增援卫河河北有关险工段的抢险准备。徒骇河、马颊河干流的防洪任务由工程所在县（市、区）承担。

　　各级政府、各有关单位要根据工程情况和任务要求，保质保量地储备好防汛料物。国家常备料物要由专人负责，定点储存，定期检查，严禁挪用。各县（市、区）要按照“备而不集、用后付款”的原则，按计划做好号料工作。对所号料物要按部门、单位、村户登记造册，落实地点、数量、品种和运输措施，保证备得足、运得出、用得上。

　　四、坚持两手抓，防汛与抗旱并重

　　各级要在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓，做到有汛防汛，有旱抗旱。要优化调度，充分利用汛期降雨，最大限度地蓄滞利用汛期雨洪水，补充高亢缺水和地下水埋深较大地区的地下水源。在汛期后期，要适时抓好徒骇河、马颊河及其它支流河道沟渠、坑塘的引蓄水工作，最大限度地拦蓄和利用汛期降雨径流，适时引蓄周边河道洪水。在遇到较大旱情时，要动员全社会的力量，利用一切可以利用的水源水具，科学抗旱，并采取各种有效的节水措施，最大限度地为工农业生产和城乡供水提供水资源保障。

　　五、明确职责，认真落实防汛责任制

　　按照“分级管理，分级负责”的原则，黄河执行国务院、国家防汛抗旱总指挥部和黄河防汛抗旱总指挥部的洪水调度运行方案，工程所在地保安全；卫运河执行国家防汛抗旱总指挥部和海河水利委员会的洪水调度运行方案，工程所在地保安全；徒骇河、马颊河干流的洪水调度执行省防汛抗旱指挥部和省海河局的洪水调度及防洪预案，工程所在地保安全；跨县（市、区）支流的防洪调度措施，由市防汛抗旱指挥部负责制订和组织实施，工程所在县（市、区）保安全；跨乡镇排水工程由县（市、区）防汛抗旱指挥部负责指挥调度；乡镇（含乡镇）以下排水工程由乡镇政府负责调度。

　　各级政府要把防汛工作列入重要议事日程，坚持常抓不懈，定期研究、及时解决防汛工作中的问题，针对出现的新情况，制定相应的应对措施。各级政府主要负责人对所管辖范围内的防汛工作要全面负责，实行统一部署、统一指挥。在防汛的紧急时期，行政首长要亲临一线指挥，组织各方面力量参加防汛抢险。要严明防汛纪律，严格岗位责任制。各部门、各单位和驻聊部队要密切配合，通力协作，在同级政府和防汛指挥部的统一领导下，各司其职，各负其责，努力做好防汛工作。各级防汛指挥部办事机构要切实负起责任，搞好综合协调，为领导当好参谋和助手，并从6月1日至9月30日实行昼夜值班。各新闻媒体，要加大对水患意识和依法防汛的宣传力度，使广大干部群众认清我市的防汛形势和洪水的严重危害性，增强水患意识和防汛抗洪的责任感，以促进防汛抗洪工作的开展。要认真贯彻落实《中华人民共和国防洪法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，坚持依法防汛。要正确处理防汛保安全和社会发展等各方面的关系，制止和查处各种危害防汛工作的不法行为，严厉打击偷窃和破坏防汛工程设施的犯罪分子。对玩忽职守，措施不力，给人民生命财产造成损失的，将依法严肃处理。[page]

　　聊城市人民政府
　　二○○八年五月二十三日