关于国家的进口环氧氯丙烷实施临时反倾销措施的公告

发布部门: 海关总署
发布文号:

按照《中华人民共和国反倾销条例》的规定，根据对原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的进口环氧氯丙烷的反倾销调查结果，商务部决定对原产于上述国家的进口环氧氯丙烷实施临时反倾销措施并对外公告(中华人民共和国商务部公告2005年第57号，详见附件1)。现就海关实施上述临时反倾销措施的有关事项公告如下：
　　一、自2005年9月21日起，对原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的进口环氧氯丙烷(税则号列：29103000)，海关除按现行规定征收关税和进口环节反倾销金征收比率表》(详见附件2)所列的征收比率征收反倾销现金保证金。
　　反倾销现金保证金的计算公式为：
　　反倾销现金保证金金额=(海关完税价格×反倾销现金保证金征收比率)×(1+进口环节增值税税率)
　　对实施临时反倾销措施产品的详细描述详见本公告附件1。

　　二、凡申报进口环氧氯丙烷的，必须向海关提交原产地证明，如果原产地为俄罗斯、韩国、日本或美国的，还需提供原厂商发票。对于申报进口环氧氯丙烷时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是俄罗斯、韩国、日本或美国的，海关按照本公告附件2所列的最高反倾销现金保证金比率征收保证金；对于能够确定货物的原产地是俄罗斯、韩国、日本或美国，但进口货物的收货人不能提供原厂商发票，且通过其他合法、有效的单证等证据也无法确定原生产厂商的，海关按照本公告附件2所列的相应国家其他公司适用的反倾销现金保证金比率征收保证金。

　　三、有关加工贸易保税进口环氧氯丙烷如何征收反倾销现金保证金的问题，海关按照中华人民共和国海关总署2001年第9号公告和中华人民共和国海关总署令第111号的规定执行。

　　四、对于伪报原产国或伪造进口环氧氯丙烷原产地证明或原厂商发票的，海关按有关规定进行处罚。

　　五、对于所征收的反倾销现金保证金的处理，海关总署将根据终裁结果另行公告。

　　六、在实施临时反倾销措施期间，如果出现与实施临时反倾销措施产品类似的进口货物，而海关无法确定是否属于实施临时反倾销措施的产品时，有关企业可向商务部提出申请，由商务部商有关部门做出裁定，海关将根据商务部的裁定执行。

特此公告。
中华人民共和国海关总署
二00五年九月二十日
附件：1．中华人民共和国商务部公告2005年第57号
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，中华人民共和国商务部于2004年12月28日发布公告，决定对原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的进口环氧氯丙烷进行反倾销调查。
商务部对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对国内产业造成损害及损害程度、以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定，商务部作出初裁决定(见附件)。
现将有关事项公告如下：
　　一、初裁决定
商务部初裁决定，原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的进口环氧氯丙烷存在倾销，中国环氧氯丙烷产业遭受了实质损害，同时倾销和实质损害之间存在因果关系。
　　二、征收保证金
根据《中华人民共和国反倾销条例》第二十八条和第二十九条的
规定，商务部决定采用保证金形式实施临时反倾销措施。自2005年
9月21日起，进口经营者在进口原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的环氧氯丙烷时，应依据本初裁决定所确定的各公司的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的保证金。
本案被调查产品在《中华人民共和国进出口税则》中列为29103000。对该被调查产品的描述如下：
被调查产品名称：环氧氯丙烷，又名1-氯-2，3-环氧丙烷、表氯醇(英文名为Epichlorohydrin，简称ECH)
产品种类：有机化工产品
产品规格：环氧氯丙烷含量≥99%
分子式：C3H5OCl
化学结构式：(略)
物理及化学特征：环氧氯丙烷常温下是一种透明、有刺激性气味的低粘度、易挥发、不稳定的无色油状液体，其相对分子质量为92.53，熔点-25.6℃，沸点117.9℃，相对密度1.1812(20／4℃)，闪点33℃，可混溶于乙醇、乙醚、氯仿、三氯乙烯等。环氧氯丙烷在水中的溶解度为6.58%(20℃)，与水共沸于88℃，所含水的质量分数为28%。由于其分子结构中具有不对称C原子，一般以含有等量左旋和右旋结构的外消旋混和物形式存在。
主要用途：环氧氯丙烷主要用于生产环氧树脂，还可用于生产合成甘油、硝化甘油炸药、玻璃钢、电绝缘品、表面活性剂、医药、农药、涂料、胶料、离子交换树脂、增塑剂、(缩水)甘油衍生物、氯醇橡胶等多种产品。此外，环氧氯丙烷还用作纤维素酯、树脂、纤维素醚的溶剂。
对各公司征收的保证金比率如下：
俄罗斯公司
1、考斯迪克封闭式增值税和融资受到影响，资金周转和投资遇到困难。
综上对国内产业相关经济指标的分析表明，调查期内，国内环氧氯丙烷市场需求强劲，虽然国内产业的产能、产量、销量和销售收入有一定增长，但与表观消费量增长相比明显不足，增长受到严重抑制。2000-2003年，国内产业的产能、产量、销量和销售收入年均增长为22.17%、31.32%、32.69%和28.86%，明显低于同期表观消费量年均增长37.65%的水平。2004年1-6月国内产业的产能、产量、销量和销售收入分别比上年同期增长零、2.49%、0.80%和18.53%，明显低于同期表观消费量增长29.35%的水平。调查期内，由于国内产业同类产品价格持续走低，长期处于低价位销售，导致国内产业销售收入受到抑制，产业持续、严重亏损，投资收益率一直为负值，而且国内产业市场份额逐年下降、现金流入量不足、库存大幅增长、投融资遇到困难。上述情况表明，国内产业遭受了实质损害。
(五)被调查产品出口国家的生产能力、出口能力及对中国国内产业可能产生的进一步影响
调查表明，俄罗斯、韩国、日本和美国具有较大的被调查产品的生产能力和出口能力。据了解，2003年上述国家被调查产品的生产能力为73.9万吨，产量为59万吨，其需求47.5万吨，出口能力约15万吨。据中国海关统计，2003年，俄罗斯、韩国、日本和美国向中国国内共计出口被调查产品5.88万吨，被诉国家出口的被调查产品39.20%进入了中国市场，中国已经成为被诉国家的主要出口市场。
中国国内环氧氯丙烷市场需求较旺，呈现出强劲的市场增长势头。中国国内产业因受进口被调查产品的影响，产能和产量增长受到严重抑制，而俄罗斯、韩国、日本和美国有较大的环氧氯丙烷生产能力和产量，具有较强的出口能力，中国一直是上述国家的主要出口市场，以上国家具有向中国进一步低价出口被调查产品的可能性，中国国内产业损害有进一步加深的可能。[page]
　　六、因果关系
(一)被调查产品大量低价进口对国内产业造成了实质损害
调查机关对造成中国国内产业实质损害的原因进行了调查和综合分析。现有证据表明，调查期内，随着环氧氯丙烷用途的不断拓展，中国国内环氧氯丙烷市场需求呈现持续增长态势，而国内产业的生产能力暂时还不能全部满足市场需求，国内产业本应该处于一个良好的成长和发展时期。在正常的市场竞争环境下，国内产业的经营和财务状况应该处于良好状态，企业应该获得较好的利润和经营业绩。因原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的被调查产品大量低价进口，而且进口数量持续增长，使中国国内产业所占市场份额逐渐萎缩，产业亏损严重，企业经营困难，中国国内产业遭受到实质损害
1、被调查产品大量进口对国内产业造成的影响
调查期内，中国国内被调查产品进口数量大幅上升，所占国内市场份额趋于增长，导致国内同类产品市场份额下降、现金流入量不足、库存大幅增长，产业相关指标恶化。
2001年、2002年、2003年，中国国内进口被调查产品分别比上年增长41.37%、11.79%、50.10％，年均增长33.37%。2004年1-6月，进口被调查产品数量比上年同期增长49.09%。2003年和2004年1-6月，进口被调查产品数量增长分别比上年和上年同期国内表观消费量的增长高2.27个百分点和19.74个百分点，上述四国向中国出口被调查产品绝对数量一直较大，而且呈逐年大幅增长趋势；2000-2003年，国内产业产能、产量和销量的年均增长分别比被调查产品进口数量年均增长低11.2个百分点、2.05个百分点和0.68个百分点。2004年1-6月，国内产业产能、产量和销量分别比被调查产品进口数量增长低49.09个百分点、46.6个百分点和48.29个百分点。
调查后期，2004年1-6月被调查产品所占中国国内市场份额为49.38%，比上年增长7.52个百分点，比上年同期增长6.54个百分点。2004年1-6月，国内产业同类产品市场份额比上年下降5.14个百分点，比上年同期下降9.14个百分点。被调查产品市场份额的增长，严重挤占了国内同类产品的市场份额，导致国内同类产品市场份额趋于下降。
2、被调查产品的低价进口对国内产业造成的影响
调查期内，因被调查产品占中国国内市场份额较大，被调查产品的低价销售，使国内产业同类产品的正常价格被严重压制，国内同类产品一直在低价位徘徊，导致国内产业一直严重亏损，投资收益率一直为负值，现金流入量不足和投融资能力减弱，国内同类产品市场份额出现萎缩。2001年、2002年、2003年进口被调查产品价格分别比上年下降25.26%、6.38%、增长33.59%，2003年比2000年下降6.52%，年均下降2.22%。2004年1-6月，因受被调查产品原材料价格上涨的影响，被调查产品价格比上年同期增长13.48%。
调查期内，由于被调查产品在中国国内低价销售，导致国内同类产品被迫降低价格销售。2001年、2002年、2003年，国内同类产品价格分别比上年下降24.08%、6.92%、增长29.61%，2003年比2000年下降8.41%，年均下降2.88%。2004年1-6月，因同类产品原材料价格上涨，国内同类产品价格比上年同期增长17.58%。2000年至2003年，国内同类产品销售收入年均增长28.86%，比销售量的年均增长低3.83个百分点。2004年1-6月，销售收入比上年同期增长18.53%。虽然调查后期国内同类产品价格有所上涨，但仍未获得合理的价格水平和销售收入，导致国内产业仍然处于亏损的困难局面。
(二)其他可能对国内产业造成损害的因素分析
调查机关还对可能使中国国内产业遭受实质损害的其他因素进行了初步调查和分析。初步证据表明，调查期内，中国国内产业的实质损害并非由以下因素造成：
1、中国国内需求状况
调查期内，随着中国经济的快速发展，环氧氯丙烷在环氧树脂及相关领域的应用不断增长，国内对环氧氯丙烷的需求大幅上升。2000年、2001年、2002年和2003年国内环氧氯丙烷表观消费量年均增长37.65%，2004年1-6月比上年同期增长29.35%。由此可见，中国国内环氧氯丙烷强劲的市场需求给国内产业的发展带来了有利影响。
2、中国国内消费模式变化的影响
调查期内，国内环氧氯丙烷的消费模式没有变化，未发现有其他可替代环氧氯丙烷的产品出现，不可能由于其他替代产品的出现导致中国国内环氧氯丙烷市场的萎缩。
3、中国国内产业技术进步因素
调查期内，中国国内产业是采用丙烯高温氯化法和醋酸丙烯酯法两种生产工艺，与目前国际上采用的工艺和方法完全一样。国内的生产装置多数是引进国外先进技术，生产装置和技术水平与国外基本接近，不会给国内产业造成负面影响。
4、原产于其他国家的进口产品影响
据中国海关统计，调查期内，2000年、2001年、2002年、2003年和2004年1-6月，俄罗斯、韩国、日本和美国向中国国内大量出口被调查产品，其数量占中国国内同期该产品进口总量的比例分别为97.49%、98.72%、89.63%、85.30%和89.09%，一直处于较高比例。以上数据表明，原产于上述四国的进口被调查产品合计占中国国内该产品进口总量的绝大部分，而来自其他国家的进口量远远不及上述国家，不会对国内产业造成实质性的不利影响。
5、国内外竞争状况的影响
调查期内，中国国内产业的生产企业通过引进先进设备、技术，以及不断进行技术改造，强化企业管理，不断提升产业竞争能力，使国内同类产品的产能、产量和质量不断提高，国内同类产品与被调查产品性能、用途和质量基本一致，国内外产品的正常竞争不会给中国国内产业造成负面影响。
6、中国国内产业同类产品出口的影响
据中国海关统计，调查期内，国内出口的同类产品占当年产业总产量的比重低于1.56%，所占比重极小，不可能给中国国内产业造成不利影响。
7、中国国内贸易政策的影响
调查期内，中国国内未颁布限制该产业的贸易行为和其他相关政策，国内环氧氯丙烷产业不可能受到这类政策的负面影响。
8、中国国内不可抗力因素的影响
调查期内，中国国内同类产品生产设备运行正常，未发生严重自然灾害和其他不可抗力事件，国内产业不可能受到这类不利因素的影响。
　　七、初步裁定
根据以上调查结果，调查机关初步裁定：在本案调查期内，原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的环氧氯丙烷存在倾销，原产于俄罗斯、韩国、日本和美国的环氧氯丙烷对中国国内环氧氯丙烷产业造成了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系。