违法广告背后 守法理念难敌生存法则

　　如果有一个侯耀华年表，那么2009年一定是个难以取舍的年份。这一年，他被通报代言10个虚假广告，舆论把这个笑星推到了风口浪尖;也正是在这一年，他在风口浪尖上如常拜常宝华为师，师傅告诉他，要“适可而止”。

　　名人代言虚假广告，只是违法广告的一种形式。为处方药做广告，在保健食品广告中宣传预防或治疗功能等，广告中有完全治愈等言辞，均属违法。侯耀华“代言门”事件，只是逼着相关部门正视中国广告市场上违法广告泛滥成灾的事实。

　　一年“举报”700多家电视台

　　四川成都的刘江自称是专业维权打假人士。在他看来，广告界不止一个“侯耀华”，“电视台播出的广告非常杂，什么乱七八糟的都有”。

　　在他创办的刘江说法网上，记者看到了刘江向河南、安徽、武汉、重庆等多个省份相关部门的举报信，举报这些省的省、市、县电视台刊播违法广告的现象。

　　“过去一年，我们的团队一共举报了9个省份的700多家电视台。一过半夜12点，各个电视台播违法广告的情况非常严重，包括省台，有些地方台还在中央电视台的节目中插播广告。”12月17日，刘江告诉《法治周末》记者。

　　刘江只是在近两年才把主要精力放在打击电视台虚假违法广告上。此前，他还关注过药店销售“假药”的情况。他告诉记者，2004年，他曾在北京一家知名药店看到一盒药，药品说明书上的药效说明明显不符合国家规定，他就买了两盒，之后给这家药店发去举报传真，“没想到，这家药店10分钟不到就给了我回复，说要赔偿我的损失”。

　　对于这样的事情，刘江认为，这家药店肯定是知道这些药品并非像说明书上宣传的那样有“神效”。同样，对于电视台播出虚假广告的行为，他认为电视台也是“知法犯法”，如果不对其予以打击，吃亏的还是普通老百姓。

　　谁来管管违法广告

　　在侯耀华虚假代言一事被媒体曝出之后，有媒体称，侯耀华代言的那10则广告均未经工商局审批。

　　对于这一说法，北京市工商行政管理局宣传处处长王晓静明确告诉《法治周末》记者，“工商局不负责审批广告，工商局对广告的监管是事后监管”。

　　中国广告协会法律服务中心主任李方午告诉记者，根据相关法律规定，药品、保健食品和医疗器械的广告，要经过产品生产厂家所在地的食品药品监督管理局审批，如果是进口产品，则在口岸所在地的相关部门审批。医疗广告则由相关卫生行政管理部门审批。[page]

　　至于对违法广告的查处一事，李方午告诉记者：“这事儿统归广告播出地的工商局管理。如果食品药品监督管理局发现有违法广告情况，可以向同级工商局通报”。

　　河北省工商行政管理局广告处庄姓负责人向《法治周末》记者介绍，处罚的对象主要包括广告主和广告发布者(媒体)，工商局管理广告的原则是属地原则，即河北省只监管河北省的广告发布情况。

　　针对广告主和广告发布者非本地管辖范围的情况，李方午表示，如果企业不在当地，工商局可以先对本地的销售商予以下架通告;如果发现在当地落地的外省电视台有违法广告刊播，当地工商局一般会向电视台所在地工商局发函告知。

　　违法广告缘何屡禁不止

　　尽管刘江对各地电视台刊播违法广告的事情深恶痛绝，但是他仍表示，出现这种情况，“跟体制有关系。这些电视台要自负盈亏，国家也不给他们拨款，为了生存，拉这样的广告很正常”。曾有一个地方的广电局局长告诉刘江，他从来不让自己的孩子看地方台，播出内容太乱了。

　　刘江告诉记者，一经举报，各地工商局大都会对电视台和广告主进行查处。只不过，很多电视台在停播一两个月之后，又会复播同样的违法广告。

　　“就连省台也会这样。今年七八月份我给重庆市委领导写信，举报重庆电视台的违法广告情况，停播没几个月，又复播了。”刘江说。

　　在李方午看来，地方媒体的数量之多，生存之艰难，的确是虚假广告泛滥的原因之一。“在生存和守法之间，这些电视台首选的显然是生存。”

　　至于出现这种现象如何解决，李方午认为，这是一个社会问题，不是靠哪一个管理部门努力或者修改哪一个法律就能解决的。“现有的法律体系已经相对完善了，而且不断有新的法律法规出台，但还是问题重重。一个地方的组织机构的设置情况，中国整体的人际关系现状，市场秩序不健全和消费者的维权意识不够等等，都是造成这种现象的原因。”李方午说。

　　也有法律界人士不认同李方午的观点，他们认为，只要审批部门严把“门槛关”，违法广告就难登“荧屏”;即使把关不严，让违法广告上了电视，“监管部门”也应依法对此进行及时查处。违法广告泛滥成灾显然是审批与监管两个部门失职所致。

　　谈及中国广告协会在解决违法广告泛滥的问题上应承担哪些责任，李方午表示，他们会继续监测各地广告发布情况，“我们不会自己定义广告是否违法，而是在发现之后上报给上级主管部门即国家工商总局，由他们来判定。此前公布的侯耀华的违法代言情况，我们也是基于这些广告被各地工商局查处的现实而发布的。广告协会有责任也有义务公开谴责违法广告，因为维护行业秩序是每个行业协会的职责所在”。李方午表示。[page]