遏制“信骚扰” 法律不能软
日前，国务院法制办公室就《中华人民共和国广告法(修订草案)(征求意见稿)》公开征求意见。《草案》中有关未经同意不得向手机发送广告等内容引起社会广泛关注。
现行的《广告法》是1995年开始实施的，距今已过了20年。随着社会的发展，《广告法》中许多规定已经跟不上形势发展需要，带来了许多问题。最突出的便是，虚假广告、垃圾短信和邮件等“信骚扰”泛滥，公众深受其害，广告法修改实是民意所在。但问题在于，如何确保新规的科学性与可操作性，使立法在遏制虚假广告和“信骚扰”方面发挥出应有的作用。
目前，我国的广告营业额突破3000亿元，跻身世界前列。但由于利益的驱使、诚信意识缺失等原因，虚假违法广告仍然泛滥，特别是虚假违法医疗、药品保健广告，欺骗和误导消费者，危害人民群众健康安全，扰乱市场秩序。据统计，由于虚假医疗广告等原因，我国每年大约有250万人吃错药。虚假违法广告已经到了非治理不可的地步。近年来，有关部门也曾采取许多措施对虚假违法广告行为予以打击和整治，然而，虚假违法广告却势头不减，甚至屡打屡犯。这与我国相关法律制度不完善，在虚假违法广告上处罚力度过轻有关。
违法成本过低是一直导致虚假违法广告盛行的重要原因。现行《广告法》规定，违法广告行为的法律责任包括，停止发布、没收非法所得、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响，以及处以广告费用一倍以上5倍以下罚款。然而，令作假者感到庆幸的是，与利润相比，这个“成本”并不算高，广告费一至5倍的罚款对于违法广告的受益人来说简直是“小菜一碟”。而且这笔钱早就加到成本里了，由消费者埋单，“羊毛出在羊身上”。如果不慎被工商管理部门抓个正着，缴纳的罚款就算是学费，这点费用早晚还能从受骗的消费者手里蒙回来，就算是被吊销了营业执照，另外注册一家公司，照样能重操旧业。在这种情况下，如何加大发布虚假广告者的违法成本，让他们不敢发布虚假广告，是摆在立法者面前一个重要问题。
其次，立法还需在遏制“信骚扰”上下功夫。“代开发票”、楼盘开盘……每天我们的手机、邮箱里都要收到各种各样的垃圾短信，近年来愈演愈烈，让人烦不胜烦。日前，一份2013年中国手机安全状况报告称，去年手机垃圾短信共计971亿条，较2012年的712亿条增长了36.4%。这些垃圾短信的“主力军”正是广告——其中仅房产类广告就占48%，接近一半。《广告法》修改必须直面“信骚扰”泛滥问题。在这方面，有必要借鉴国外的立法经验，明确“信骚扰”的责任，加大处罚力度，增强法律的可操作性。比如，日本在2004年通过的反垃圾邮件法中也采取了“除外(opt-out)原则”，违反这项法律的公司最高可被罚款256万美元，个人则最高可判处两年有期徒刑。在美国，向手机用户发布消息同样必须得到用户的明确许可，违反者将会受到最高600万美元的罚款和1年的监禁，而且公众有权自由选择手机服务商或发送商作为起诉的对象。
