倾销的构成和确定

在国际贸易中，倾销（Dumping）的确定是反倾销诉讼最关键的步骤，是依法采取反倾销措施的前提条件。正确认识倾销的构成与确定对我国企业应对外国反倾销诉讼具有现实意义。

　　一、倾销的定义与构成

　　学界对倾销并无统一的定义，不同国家的反倾销立法对倾销的定义也不完全相同。有学者认为，“倾销是指出口产品定价低于产品的正常价值），从而严重损害进口国国内某一工业的行为。”[欧福永，P34]也有学者将倾销定义为“将本国产品低于国内市场价值销往另一国市场”的行为。[刘琦，P132]这两种定义均不能准确反映倾销的法律内涵，前者混淆了倾销的定义和采取反倾销措施的法定条件的界限，后者把国内市场价值与正常价值混为一谈。

　　我国《反倾销条例》第三条规定，“倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值（NormalValue）的出口价格进入中华人民共和国市场。”WTO《反倾销协议》第2.1条规定，“如一产品自一国出口至另一国的出口价格（ExportPrice）低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品被视为倾销。”根据欧共体384/96号反倾销条例的规定，“如果某产品对共同体的出口价格低于出口国在正常贸易中同类产品（LikeProduct）的可比价格，视为倾销。”

　　上述定义尽管措辞不完全相同，但都包含了倾销的共同特征。因此，笔者认为，倾销是指在正常贸易过程中一国产品以低于其正常价值的出口价格进入另一国市场的商业行为，是一种扭曲市场正常交易的不公正贸易行为。

　　理论上，只要产品的出口价格低于其正常价值出口到进口国市场即构成倾销。但是，进口国并不能对所有的倾销采取反倾销措施。根据我国《反倾销条例》的规定，只有同时具备三个条件才构成可以采取反倾销措施的倾销：（1）进口产品的出口价格低于其正常价值；（2）对国内已建立或建立相关产业造成实质损害或损害威胁或实质障碍；（3）倾销与损害存在因果关系。本文仅从正常价值与出口价格比较的角度探讨倾销的确定。

　　二、确定倾销的标准与程序

　　倾销的确定指依法调查和确定出口产品是否以低于其正常价值的出口价格进入进口国市场以及正常价值与出口价格相差的幅度的法律程序，包括对倾销事实的确定和倾销幅度的确定。

　　（一）倾销事实的确定

　　倾销事实的确定是指依法对一国产品是否低于正常价值出口到另一国市场的事实进行调查和确定的法律程序，可以分为三个步骤：（1）确定出口产品的正常价值；（2）确定出口产品的出口价格；（3）合理比较正常价值与出口价格。

　　1.正常价值的确定

　　根据WTO《反倾销协议》第二条的规定，出口产品的正常价值是在正常贸易过程中（intheordinarycourseoftrade）出口国供国内消费的同类产品的可比价格（ComparablePrice）。用以计算正常价值的可比价格包括三种：（1）出口国国内市场价格；（2）出口到第三国同类产品的可比价格；（3）推算价格（ConstructedPrice）。因此，理论上，确定出口产品的正常价值并不困难，但由于反倾销的保护主义本质，[王传丽，P54]正常价值的计算方法经常成为保护主义滥用的首要突破口，[赵维田，P286]从而使正常价值的计算变得十分复杂。

　　1）正常贸易过程的界定

　　所谓正常贸易过程是指出口商与进口商或第三方之间没有伙伴合作关系或补偿性安排的销售。[沈木珠，P493]WTO《反倾销协议》第二条2.2、2.3款规定了不属于正常贸易过程的三种情况：（1）当出口国国内市场的正常贸易过程中不存在该同类产品的销售，或由于出口国国内市场的特殊市场情况（ParticularMarketSituation）或销售量较低时（通常指国内市场中消费的同类产品销售占被调查产品占进口国销量不足5%）；（2）产品销售给与之有关联或补偿性安排（AssociationoraCompensatoryArrangement）的公司；（3）低于成本价格销售。这是因为，销量较低时或进口方与出口方之间存在关联交易时的成交价格发生了扭曲，不能反映出口产品的正常价值。根据WTO《反倾销协议》的规定，低于成本价格销售可以直接确定为倾销，但这一规定受到普遍质疑和反对。[赵维田，P288]