完善出口退税

　　出口退税政策是避免双重征税的中性贸易政策，也是WTO规则所允许的通行做法，但必须符合GATF1994第16条(第16条的注释)和SCM附件1至附件3的规定，即免除或免除的数量不超过增加的数量(注：日本的JETRO(Japan External Trade Organization)是政府的非盈利组织，在世界58个国家设有180多家分支机构，为日本企业开拓国际市场提供各种服务。)。我国自1985年起开始对出口商品实施出口退税政策，1988年明确了“征多少退多少，不征不退和彻底退税”原则。1998年为克服亚洲金融危机的不利影响，增强外贸出口对经济增长的拉动作用，缓减国内重点行业企业的生产经营困难，继1995年和1996年两次下调出口退税率之后，我国政府开始转向上调出口退税率的政策(注：韩国机构KOTRA(Korea Trade-Investment Promotion Agency)，建立了一个外延至世界范围的韩国海外贸易工作网，至2002年1月已在72个国家和地区建立了98个韩国贸易馆(KTC)，帮助本国企业开拓国际市场。)。2002年我国执行的出口退税率又有所提高，具体分为17%、15%、13%、6%和5%等五个档次。目前的出口退税率，总体上距WTO协议所限定的最高水平——实行出口零税率或全额退税——尚有一段距离，所以政策运用仍有一定的潜力。但同时，也应看到，我国在执行出口退税政策过程中还存在着因财力不足导致的退税不能足额及时到位、退税机制不完善、管理办法不统一、政策不稳定、程序复杂、手段落后、效率低下等问题。对此我们提出以下几点建议：

　　1.为彻底实现出口零税率目标，必须解决退税财力不足问题。导致退税财力不足的原因有：作为主体税种的增值税共享带来了退税能力的不足;出口骗税导致的税款损失;出口征税与退税脱节;各种税收减免政策造成实际税负低于名义税负，甚至有可能发生“少征多退”现象。为解决退税财力不足的问题：(1)从长远看需进一步完善分税体制。(2)继续打击骗取出口退税行为。(3)按实际税负分别核定退税率，真正做到“征多少退多少”，避免“少征多退”。“少征多退”也是WTO所禁止的出口补贴。(4)为解决中央财力不足和企业急需资金的矛盾，应大力开展出口退税账户托管贷款业务。

　　2.全面推进“免、抵、退”税管理办法。目前对具有进出口经营权的生产企业，自营或委托出口的货物实行“免、抵、退”税管理办法，与“先征后退”相比，具有减少流动资金占用、及时得到税款和减少退税制度本身的成本等作用。今后对代理出口的外贸企业也应改“先征后退”为统一实行“免、抵、退”税的管理办法。[page]

　　3.提高工作效率。(1)简化出口退税程序。现行出口退税主要依据的是票据管理，近年来退税票据越来越多，票据上的项目也越来越多，降低了工作效率。(2)推进出口退税管理信息化建设。加快“金关工程”建设，推进“金税工程”和“口岸电子执法系统”的实施。(3)加强部门之间的协调配合。出口退税工作涉及财政、税务、海关、外汇、外贸等多个部门，提高工作效率，需要加强部门之间的协调配合。