完善抚养费制度的建议

对子女抚养费给付进行立法时，大多数国家采纳了“子女最佳利益原则”。对子女最佳利益原则，J.沃尔夫作了详细的解释，他认为最佳利益的标准是能够使儿童在健康和正常的状态下，增加发展身体、新智、道德、精神和社会各方面的机会和便利。我国在处理抚养费问题时，应把子女最佳利益原则贯穿于各个环节，以更好的保护子女的利益。针对以上几点立法缺陷，提出以下几点完善意见：

　　1、对抚养费的给付数额，应根据子女最佳利益原则，以子女的实际生活与教育所需为最低标准，在此基础上，根据实际可适当增加。由于各地经济发展的不平衡，具体的可由各高级人民法院来制定参考标准，然后由各中级人民法院根据本地实际情况制定出具体标准。对于有特殊困难的，双方都没有经济收入来源的，对于城市还好点，还可以通过领取最低生活费来保障子女最低生活水平，但在农村，由于社会保障体系还没有完全建立，在双方都没有经济实力的情况下，子女只能面临无法受教育，有的生活都无法保障，因此，对于这一类人群，国家应完善社会保障体系，加大资金的投入，在农村建立互帮互助的一个专门性机构来对这个问题进行管理。

　　2、在抚养费的支付方式上可以采用多种支付方式，进行灵活应用。从节约成本的角度来考虑，优先采用直接支付的方式。对于流动性大的人员，可由法院来设立一个专门的帐户，由法院来作为中间人，进行抚养费给付的结算，以此来保障子女的权利。

　　3、在抚养费的执行上，我国应加快建立人口跟踪制度，建立人口网，特别是建立法院当事人信息网，使义务人一方的收入透明化，从银行或其工作的单位中直接将抚养费扣留，或把其财产冲抵。对在国外的人员，与其所在国家建立合作，由其所在国协助对其财产进行管理，以保障子女的利益。对一些财产稳定性很小的义务人，特别是从事商业活动的义务人，这类人的活动风险性较大，也有可能会恶意的以经营亏损为由来申请减免抚养费，故应在法院进行裁判的时候，先对其财产进行留置或采取其他担保方式，以防止义务人因财产减少而损害到子女的利益。