“奖励弃生二胎” 陕西省政府意欲何为？

　　15日，陕西省政府法制办网站公布《陕西省人口与计划生育条例(修订草案征求意见稿)》，面向社会征求意见。《条例》明确，对于符合条件却放弃生二胎，并领取独生子女父母光荣证(下称“独生子女证”)的，由所在地县政府给予不低于4000元的奖励。

　　对符合单独二孩政策放弃生养进行奖励，传递的信息是清楚的，就是担心扎堆生育导致出现“婴儿潮”，从而对人口增长幅度带来冲击。但这种担心似乎并没有多少根据。

　　有数据显示，陕西目前双独单独家庭占到了三成左右，那么，随着单独二孩政策的实施，必然会导致出生人口上涨，但请注意，这其中并非所有人都有生育二胎意愿。华商网去年做的一个关于“你愿意生二胎吗”的网络调查，在参与者中，愿意生二胎的784人，不愿意的1643人，后者是前者的两倍多。即为佐证。

　　而且，即便符合政策，可生的未必生，能养的却会继续养。而如何抉择，既取决于生育观念，更有抚养成本等经济因素考量。在城乡差别依然存在的情况下，对城市青年来说，4000元或许不算什么，但农村人就未见得。对于那些正处于观望徘徊之中的父母，这样的奖励措施，无疑会促使他们下定不生的决心。

　　单独二孩政策的最大意图，是调整人口结构，应对老龄化现象。去年陕西省计生委在其调研文章《陕西人口老龄化的现状与思考》一文中指出，陕西省在 2004年就已经进入老龄化社会，并且，陕西老龄化还存在有别于其他地方的城乡倒挂这个反常现象，2010年该省农村老年抚养比为12.42%，城镇老年抚养比则为9.63%，并且继续保持着这一趋势。如果这种激励措施得以实施，那么，这样的比例差距，不是缩小，只会拉大。而问题也在这里。因为无论从现状还是长远看，在农村建立完善的养老保障制度还很遥远的当下，老人养老，主要还是依靠子女。因此，对于陕西，更合乎逻辑的做法应是，如上海等地，对符合二孩政策者是鼓励生育而不是设法控制，不能让城乡差别进一步加大。

　　奖励弃生二胎，其实也是给地方政府财政人为制造负担。据2010年的人口普查数据，陕西省20岁至34岁之间的生育旺盛期妇女目前已约有470万人。如果符合政策的三成妇女中的三分之二选择不生，这个奖励费用，就是个吓人的数字。这也应考虑在内。

　　据悉，目前全国已有29个省市区开始全面实施“单独二孩”政策，不少地方也存在着同样的现实问题，解决之，可以在制定实施细则时，通过对年龄、胎次间隔等进行限制等形式，而如何做好优生优育，如何平衡城乡医疗、教育资源等，则是更重要更长远的功课。用金钱奖励刺激父母在生与不生之间做出选择，只会加剧城乡差别，导致社会更大的不公。