肇事方应承担法律责任
马来西亚航空公司MH17航班坠毁一事疑点重重，种种猜测、回应让人理不清其中头绪。我们该如何看待此次空难中的几个焦点问题?《法制日报》记者为此与北京市法学会航空法学研究会会长董念清展开对话。
记者:7月17日，由荷兰阿姆斯特丹飞往吉隆坡的MH17航班在乌克兰境内坠毁。关于MH17航班坠毁的原因，目前有种种说法，但都还没有足够的证据予以证实。就你所知，民航客机坠毁的原因有哪些?
董念清:一般而言，民航客机坠毁的原因有三种:客机机械故障;机组成员操作不当;外部因素影响。外部因素包括目前所猜测的地面打击或空中打击。
记者:MH17航班坠毁后，还有一种分析认为，可能是有人在航班上引爆爆炸装置。
董念清:不排除有这种可能，但几率不大。近几年，世界各国的机场安检都相当严格。在严密安检下，爆炸物品很难登上飞机。
记者:莫斯科空军和防空部队前司令尤里·索洛维约夫上将表示，飞机在空中飞行大约2小时后突然从雷达屏幕消失，可以推断是受到外力作用，而不是技术故障。美国官员也认为，飞机是被导弹击落的。如果航班真是被导弹击落的，肇事方应当承担什么责任?
董念清:《国际民用航空公约》规定，禁止对民用航空器使用武力。不过，公约并没有对如何制裁作出规定，也没有对责任承担作出规定。
国际公约是参与国利益博弈的结果，其中的规定能否“落地”，关键在于缔约国的自觉性。尤其是在没有制裁、追责等规定的前提下，更需要缔约国自觉遵守。民用航空器与战斗机的区别很大，应该是很容易辨别的。
就现实而言，如果确定有国家或组织对民用航空器使用了武力，国际社会也只能对肇事方进行外交交涉、经济制裁、舆论谴责等手段。
不过，如果确认是国家对民用航空器使用武力，根据国际法的规定，肇事国家应当承担国家责任，包括对受害者的赔偿。当然，肇事方应承担哪些具体的责任、责任的国际法依据是什么，这些都要视使用武力行为的具体情况而定。
记者:MH17航班是否遭导弹击落，还有赖于进一步的调查。有报道说，顿涅茨克当地民间武装已在事故现场找到失事客机黑匣子，他们将把黑匣子送往莫斯科处理。有分析人士对将黑匣子送往俄罗斯一事提出疑问。在你看来，这样的事故调查应该如何进行?
董念清:对于MH17航班坠毁事故的调查，应在联合国的框架下，由第三方或者中立的国际组织进行。因为只有将调查工作交给没有利益关联的中立方，才能保证调查的客观公正。
