海关法释义执法监督（八）

　　海关应当依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，建立健全内部监督制度，对其工作人员执行法律、行政法规和遵守纪律的情况，进行监督检查。本条是关于海关执法内部监督的制度性规定。

　　本条是新增条款。

　　完善海关自身的监督制约机制是海关现代化的一项重要内容，也是一项复杂的系统工程需要海关及社会各界的共同努力。

　　当前，中国海关在建立健全海关公务回避制度、海关持证执法制度、海关执法情况统计制度、海关执法直辖市制度、海关执法首长责任制、海关职责分离制度、海关执法投诉制度等专项内部监督机制方面取得了一些进展，但就总体情况看来，海关执法内部监督机制的完善任重道远：

　　首先，海关执法责任需要进一步明晰。目前，海关内部多少还存在层级事权划分不明、互相推诿执法责任的情况。根据法律规定，要将海关执法的权力、目标、任务、要求、责任明确落实到具体部门、岗位和人员，使执法责任具体化并最终落到实处。同时，建立海关执法过错和错案责任追究制度，即海关及其工作人员在执法中出现重大过错，给国家、海关相对人造成损失的，除了按《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿外，还要追究相关人员的责任。这样，通过对违法行政、工作失职者进行惩戒，来保证海关各项业务制度的有效执行。

　　其次，海关执法公示制有待建立。海关依法执法，不仅依赖自身的法律素养和内部完善的制约机制，更要依托群众、争取社会各界的支持。按照海关总署提出的标准化的政务公开项目和方法，进一步规范和公开海关执法规定、作业程序、办事时限、廉政规定、监督办法及违规违纪的处置措施等，增加海关工作的透明度，主动接受社会公众的监督，以此推动海关行为的规范化、法制化进程。

　　只有切实建立起海关内部监督制约机制，才能真正做到依法行政。