选举投票规范有序的关键

2005年5月，湖北省第六届村民委员会换届选举培训在湖北省远安县举行，训课程结束后全体学员该县坪镇双路村观摩了村委会换届选举大会。双路村共有7个村民小组，3436名村民，是远安县的第一人口大村。其中选民为2709人，当天参加大会投票的选民1655人，同时还有792名选民委托投票。面对这2447名选民，再加上只在中心会场投票，不另设投票站，不设流动票箱，选举投票组织的难度可想而知。但是正是在这种情况下，双路村的选举大会，尤其是选举投票却组织得规范有序，井井有条。

双路村选举投票环节规范主要是指选民领取选票、填写选票、选票投入票箱的整个过程规范，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》以及湖北省村民委员会选举规程的有关规定，具体表现在选民凭选民证、委托证，并经验证后盖章领取选票，领票后选民到秘密写票处或者代写处填写选票，填完票后将选票折叠投入票箱；有序主要是指选民领取选票、填写选票、将选票投入票箱的整个过程十分有秩序，选民排队验证领票，等秘密写票处无他人时再进入使用，填票后顺次投入票箱，并从两侧回到原座位。在选举投票过程中，会场没有出现拥挤、混乱等现象，也没有出现不使用或多人同时使用秘密写票处的现象，也没有出现乱扔选民证、委托证，甚至乱扔、乱撕选票的现象。双路村选举投票的规范有序是许多因素综合作用的结果，仔细分析起来主要有以下原因：

第一、充分而详尽的选举投票准备。

双路村是湖北省第六届村民委员会换届选举工作的试点村，为了给全省村民委员会换届选举做出榜样，在有关部门的指导下双路村村民选举委员会进行了充分准备，并做出了一些新的创举，例如公证选举、详化选民登记表、定职选举、取消另选栏等等。选举投票前以及选举大会上的充分准备，多种创新措施的应用为选举投票的规范有序打下了基础。

就选举大会前的程序而言，这些准备主要包括：（1）选举骨干培训。在村民选举委员会产生后，县乡选举工作指导组及时对选委会成员、村支两委成员、村民小组长、拟推选的选举工作人员等进行了培训，使其掌握的选举工作的具体程序及有关工作规定。（2）详化选民登记表。选民登记表是记录选民信息的基本载体，一般包括选民的编号、姓名、性别、民族、出生日期、备注等栏目。为了给选举大会投票提供方便，选委会将选民登记表予以详细化：一方面根据村民小组分小组制定选民登记表，便于分小组进行选举投票；另一方面记载更多投票信息，在表格上增加了选民委托投票的信息，包括委托人姓名、编号等信息，以便掌握选民委托情况。双路村选民登记表的式样如图1所示。（3）候选人定职“海选”提名确定。根据村民代表会议的决定，选委会对村委会所设的职务进行了定职设置，提出村委会设5人，其中主任1名，副主任1名，财经委员1名，妇女计生委员1名，治安调解委员1名。在确定任职资格的基础上，由选民个人自荐和选民提名产生了村委会成员的初步候选人，经资格审查公布名单后，再由选民直接提名确定了村委会成员的正式候选人。（4）选票取消另选栏。在充分发扬民主，由选民海选提名村委会候选人的前提下，大会选举投票每个职务只设两名正式候选人，选民从中选一，选票上不再设另选栏，对另选人也不作统计。双路村选票式样如图2所示。

图1 洋坪镇双路村选民登记表（局部）

编号
姓名
性别
民族
出生

年月日

委托人姓名
编号
委托人姓名
编号
备注

……
……

5018
陈爱红
女
汉
1969.7.21

5019
陈圣典
男
汉
1932.10.8

陈权
5027

5020
杨桂英
女
汉
1933.12.1

5021
陈传祥
男
汉
1963.4.1

5022
张传珍
女
汉
1967.1.2

陈传祥
5021

5023
陈传喜
男
汉
1967.1.11

5024
付仕友
女
汉
1969.10.10

陈传喜
5023

5025
陈传荣
男
汉
1968.10.21

……
……

图2 双路村第六届村民委员会选票

（按提名得票多少为序）

职 务
主 任
副 主 任
财经委员[page]
计生妇女委员
治安调解委员

候选人

姓名
杨世清
陈圣木
程发祚
王保华
杨传元
杨先法
杨荣
张文芳
徐联明
张文元

符号

О或×

说明：

1、同一的在候选人姓名下方空格内划“О”，不同意的划“×”。

2、应选主任1人，副主任1人，财经委员1人，计生妇女委员1人，治安调解委员1人，等于或少于应选名额选票有效，多于应选名额选票无效。

3、每个职务只能同意一个候选人。

4、一律用钢笔或圆珠笔填写。

就选举大会的具体环节而言，这些准备主要包括：（1）详尽讲解选票。讲解选票有利于选民正确的填写选票，使选票准确地反映选民意愿。由于部分选民文化较低，详尽讲解选票的划法和规定就显得十分重要。在讲解选票时，选委会展示了放大的选票式样，并强调每个职位只能选1人，多选无效；强调同意的划“О”，不同意的划“×”，不划为弃权；强调一律用钢笔或圆珠笔填写，不能用铅笔填写。（2）强调领票、写票和投票的细节和程序。选委会要求选民排队凭选民证或委托证领票，领票后进入秘密划票间写票，秘密划票间一次只能进入1名选民，其他人在2米外排队，不许围观。选民如不能自己写票可请代写员划票，代写员要询问选民意愿并据此划票。填写选票后，选民要亲自将选票投入票箱，不得收票，或多人将选票交一人去投。另外，选委会还强调先由选委会成员投票，再由选举工作人员投票，最后由选民依次投票。

第二、足够而合理布置的“四处”。

“四处”是选举大会投票选举时必须设置的验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处的统称。在选举大会投票时，足够并且经过合理布置的“四处”对选举投票的规范有序发挥着重要作用。双路村选举投票的规范有序和“四处”的数量及合理布置密切相关。

双路村“四处”足够而布置合理主要是指：（1）足够的数量。这是说验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处（票箱）在数量上要合适，要足够选民使用，防止选民等待时间过长或者拥挤不堪。双路村的选举投票以村民小组为单位进行，在选举会场共设立了7个验证发票处，每个验证发票处配有4个秘密写票处，会场共28个秘密写票处，共设立了2个代写处，每个代写处有2名代写员；会场还设立了4个投票处。事实证明这些设施足够选民使用。（2）“四处”布置形成流程。“四处”不但要足够，“四处”的布置布局也十分重要。“四处”布局的基本要求是形成流程，也就是选民从验证发票处领票后，要十分方便的直接进入到秘密写票处，或到代写处，填写选票后，要快捷的走到投票处，然后回到座位上。尤其是从验证发票处到秘密写票处的距离要十分接近，一般以1—2米为宜，这样便于选民进入到秘密写票处划票，而不是在路上或者当场划票。双路村“四处”的布局呈直线型设置，不仅形成流程，而且“四处”间的距离也十分接近。选民以村民小组为单位面对主席台就座，“四处”设立在选民座席和主席台之间，选民离开座位向前走就是验证发票处，领完选票后走两步就是秘密写票处，走过秘密写票处就是代写处，再走两步就是投票处，投完票后就可以从两侧方便的转回到座位上去。双路村“四处”的布局如图3所示。

第三、正确的规范与引导。

充分的选举投票准备、合理布置的“四处”等都是选举投票规范有序进行的必要条件。但是要使得这些发挥作用，选举投票要做到规范有序，还需要选举工作人员的正确规范引导。而双路村投票选举规范有序的关键之一就是选举工作人员卓有成效的规范与引导，这主要包括：（1）控制验证发票，把握选举节奏。验证发票是选举投票的起点，在此环节最容易出现的问题是过拥到验证发票处，无秩序的拥挤成一团，造成发票混乱。双路村的做法是由村民小组长控制验证发票的选民人数，按照从前到后的顺序，每次组织3、5个选民到验证发票处排队领票，其他选民在原地就座。选民领票后，如果划票、投票进程顺利，没有出现滞留再组织其它选民领票，否则就减少领票的人数，放慢验证发票的节奏。（2）引导选民进入秘密写票处或代写处填写选票。领票后，紧接着就是秘密写票处。引导员会注意哪个秘密写票处是空的，然后指引选民进入填写选票。如果选民需要代写，引导员会引领其到代写处，而代写员小声询问其意愿后写票，写票后再将选票交给选民。（3）引导选民投票并回到座位。选民填完选票后，引导员马上引领选民到最近的投票处，将选票投入票箱。此后告知选民从会场两侧绕行而不是从原路返回到自己的座位。引导员所发挥的作用在一位盲人选民投票过程中得到了证明，因其整个投票过程都是在引导员的帮助下完成的。当这位盲人选民随其他选民到验证发票处时显然没有引人注意，但领票后这位选民马上面临写票的难题。这时一位引导员发现了并及时引领她到代写处。代写员询问她的意愿，填完选票后引领她将选票投入票箱，而另一位工作人员则引领她回到原座位。

总之，双路村选举大会上选举投票的组织存在很多值得借鉴之处，诸如选举大会前的组织及其选举投票前准备工作的充分细致，“四处”的合理布置，引导员的规范引导等，这些都是双路村选举投票环节规范有序不可或缺的要素。