　　搞好调查研究，摸清2005年第六次村委会换届选举以来农村出现的新情况、新问题，对第七次村委会换届选举前的形势作出正确的评估和判断，提早制定工作方案，是确保第七次村委会换届选举工作顺利进行的重要基础。各区县政府，市新区管委会要组织力量，由民政部门牵头深入不同类型的村，开展调查研究(具体调查内容参考提纲附后)，全面了解村级组织的现状和选民情况，认真分析本地村委会换届选举可能会出现的问题，提出解决这些问题的办法和对策。尤其对宗教、派性和于群矛盾比较突出的村，要有针对性地进行重点调查，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。调查方法要灵活多样，点面结合，多与乡村干部和农民群众交流和对话，掌握真实情况。在调查研究的基础上，形成调研报告，制定切实可行的换届选举准备工作实施方案。同时，要尽快成立“村民委员会换届选举工作指导小组”，统筹协调，搞好第七次村委会换届选举各项工作。

　　二、加强宣传，营造浓厚的舆论氛围

　　各区县政府，市新区管委会要按照《陕西省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《陕西省村民委员会选举办法》的要求，认真制定工作方案，充分利用广播、电视、报刊、宣传手册、宣传画、黑板报、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村民委员会换届选举的有关法律法规、方针政策和程序步骤等;市级各新闻媒体要开辟专栏，开展村委会换届选举宣传工作，让广大人民群众熟悉选举的原则和方法;能够按自己的意愿投票选举。要坚持正面宣传和典型教育相结合，一般宣传和解答疑难问题相结合，真正统一干部群众的思想，依法保障农民群众的民主权利。同时要教育引导农民群众正确行使当家作主的权利，为建设社会主义新农村选好健康向上的村级班子。要注意加强对妇女参选参政的宣传引导，在充分尊重民意，严格按法律程序办事的前提下，不断提高妇女的参选率和当选比例。[page]

　　三、加大培训力度，精心搞好试点

　　各区县政府，市新区管委会要高度重视换届选举前的干部培训工作，制定好培训方案，落实培训经费，由民政部门牵头，以区县为单位举办培训班，或采取以会代训的形式，对区县从事换届选举工作的干部、乡镇党政领导、下派干部以及其他从事换届选举工作的干部等进行培训，提高广大干部群众对村委会换届选举重要性的认识，充分调动他们当家作主的积极性和主动性。在全市第七次村委会换届选举全面铺开之前，各区县要选择2-3个有一定代表性的村进行试点，制定试点工作方案，精心组织好试点，为换届选举工作全面开展积累经验，确保全市换届选举工作的顺利实施。

　　四、推进村务公开，着力解决群众关心的热点难点问题

　　搞好村务公开，是确保换届选举顺利进行的重要基础。各区县政府，市新区管委会要切实抓好今年上半年的村务公开工作。在公开内容上，要以财务公开为重点，对村务事项进行全面公开，特别要注意公开与群众切身利益相关的热点问题，如计划生育、农村低保、新型农村合作医疗、粮食直补等政策的落实情况，农村宅基地、机动地和“四荒地”的管理使用、村集体债权债务、村干部报酬、土地征用补偿及分配、救灾救济款物发放以及其它涉农项目和资金安排情况等;在公开程序上，要坚持民主集中制原则，村务公开事项在公开前要广泛听取群众意见，召开村民代表会议进行讨论，取得一致意见后再行公开;在公开的形式和方法上，要因地制宜，灵活多样，可采用公开栏张榜公示、广播电视宣传、召开村民会议公布等形式公开。上半年，各区县政府，市新区管委会要组织村务公开民主管理工作协调小组各成员单位对村务公开工作进行一次全面督促检查，对检查中发现的村务公开重点、难点村，群众对村务反映问题较多的村，要组织纪检、审计、民政、农业等部门进行专项审计，对违规问题严肃查处，努力把问题解决在换届选举之前。

　　铜川市人民政府办公室

　　二○○八年六月三日