人大评议瞄准通村路 农民插上致富金翅膀

　　又是蜜柚收获的季节。近日，笔者来到重庆市垫江县永平镇罐石村，首先映入眼帘的便是村民们忙于采摘柚子的景象，村道上车辆、人群络绎不绝。“以前，每年柚子还没成熟时就开始担心，要请多少人、用多少骡马才能把地里的柚子运出去卖成钱。现在汽车开到家门口，坐地卖、价钱高，又可以多卖钱、少操心，我们发展农村经济的干劲更大了。”该县永平镇罐石村种柚大户张玉龙掩饰不住内心的喜悦……

　　这只是重庆市垫江县通村公路建设的一个缩影。最新数据表明，重庆市垫江县通村公路总里程达到1603公里，通达率100%。全县263个行政村，有136个实施了村级道路硬化工程项目，占51.7%。其中：已硬化448公里，占27.94%。这一串串数字凝聚着垫江人的智慧和汗水，得益于县委的正确决策和全社会的大力支持，而作为地方国家权力机关的县人大常委会，积极贯彻县委的重大战略决策，依法行使职权，充分发挥职能作用，为助推“畅通垫江”建设发挥了不可替代的作用。

　　通村公路“通而不畅”引发人大评议

　　垫江地处重庆市域中部，属渝东北一翼经济发展区。自古以来素有川东要塞之称，挟出川陆路的咽喉，地理优势非常突出。早在2000年，垫江的通村公路就基本实现了村村通达，但通村公路通而不畅，“晴天一身灰，雨天一身泥”的现象非常突出，严重制约了农村经济发展。一些地方，出产的农产品运不出去，坑坑洼洼的通村公路成为“伤心路”，一时间，村民怨声载道。

　　去年，重庆市委、市政府提出建设“五个重庆”的战略目标，畅通重庆建设由此摆上了重要议事日程。历史的机遇既给全县干部群众带来了喜悦，但同时也让人们感到肩负的责任和压力。在历史的机遇面前，重庆市垫江县委提出了“五个垫江”建设的奋斗目标，并将大力实施通村公路建设摆在了统筹城乡发展的重中之重。决定举全县之力，在2010年前，要逐步形成以县城为中心、中心镇为重点、乡镇为“连接点”，渝宜、垫利高速公路和省道为骨架，县道、乡道、村道三级道路为网络的公路运输体系。

　　紧紧围绕县委中心工作开展人大监督，助推经济发展，是人大常委会鲜明的工作思路。面对千载难逢的历史机遇，为彻底改变农民出行难问题，县人大常委会迅速召开主任会议研究，决定将通村公路建设工作确定为2009年度人大监督工作的重点，对县交通局通村公路建设工作进行专项评议。

　　通村公路建设“很差钱”成为关注焦点

　　为深入了解全县通村公路建设情况，以便更好地为通村公路建设建言献策，今年6月至7月上旬，重庆市垫江县人大常委会组织调研组先后深入曹回、澄溪、高安、永安、砚台、白家等9个乡镇，通过组织乡镇政府领导和村社干部座谈、现场实地察看、发放调查测评表等方式，详细了解通村公路建设情况、存在的问题，广泛收集对通村公路建设工作的意见建议。

　　在深入调研中，调研组看到了近年来通村公路建设取得的可喜成绩，但也切实摸清了实际存在的突出问题。调研组所到之处，群众普通反映，资金问题已成为制约通村公路建设的主要障碍。

　　“我们村是全县最偏远的村，在通村公路建设中人平集资达2200元，有的家庭集资达3万多元。如此巨大数额的集资，许多群众难以承受，可以说‘十年积蓄一朝挤尽’，有的甚至出现修路返贫的现象”。白家镇鸿鹤村支部书记张鸿彬无奈地说。

　　“目前我县采取争取上级补助、地方财政补贴、村社自筹和社会捐助的方式，而绝大多数村集体经济薄弱，无配套资金，致使通村公路建设形成大量债务。如：高安镇跳石村负债达20万元，三五村负债达40万元。”县交通局局长魏小雄说。

　　“今年应对金融危机提出的‘保增长、保民生、保稳定’固然是好事，同时也造成了原材料和工资普遍上涨，大幅度增加了通村公路建设成本，而上级补助标准仍然还是以前的标准”。高安镇跳石村主任李光余说。

　　“现在还让农民自己筹资修建通村公路，这与中央大力扶持‘三农’、与推进统筹城乡综合配套改革的初衷有背，应该深入思考这些问题。”很多基层干部不约而同地发出了这样的疑问……

　　整个调研工作历时达45天，共召开座谈会15次，深入现场实地察看30余处，发放调查测评表1000份，共收集到意见建议112条，经梳理归纳为34条。同时，调研组对社会各界广泛关注、反映集中的一些问题，进行认真梳理，形成了《垫江县通村公路建设工作的调研报告》一文，以人大工作调研的形式报送县委、县政府，供决策参考。同时该调研报告还被重庆市人大常委会在《重庆人大调研》中转载，在全市交流。

　　“竭尽全力将通村公路建设这件好事办好”

　　7月下旬，重庆市垫江县第十五届人大常委会召开第二十二次会议，对县交通局通村公路建设工作进行专项工作评议。评议现场气氛热烈，代表们踊跃发言，各抒己见。找差距实事求是，让人警醒;探原因客观透彻，使人反思;提建议富有见地，令人诚服。

　　“要打破县、乡、村的界线，对现有路网进行统筹规划，坚决杜绝‘断头路’的现象发生。同时，还要提高乡村公路等级，为开通农村客运打下坚实基础”。

　　“要使通村公路建设在推进城乡统筹发展中发挥更大作用，必须多部门通力合作，多渠道筹措整合建设资金，将各项划拨农村基层的专项资金打捆使用，尽力弥补资金缺口”。

　　“要加大扶持力度，明确权责，从体制机制上完善公路的管护，加快通村公路发展”……

　　字字句句，真知灼见，件件建议凝聚着代表们的殷切期望，代表着全县人民的热切企盼，也给垫江通村公路建设提出了要求，指出了思路。

　　县交通局局长魏小雄在评议会上表示：“县交通局将依法履职，充分发挥职能作用，采取有力措施，竭尽全力将通村公路建设这件好事办好，绝不辜负全县人民的期望。”

　　县人大常委会组成人员还对对该项工作进行了满意度测评。会议发出测评票21票，收回21票。其中，满意票13票，基本满意票8票，满意票和基本满意票超过全体组成人员的过半数。会议通过了该项工作评议。

　　齐心协力铺筑新农村腾飞跑道

　　综合常委会组成人员的评议发言，重庆市垫江县人大常委会形成评议意见，分别就“完善路网规划、加强技术指导和质量监管、拓宽筹资渠道、建立管养机制”等四个方面给县交通局提出了通村公路建设的明确要求和具体意见。

　　在接到县人大的评议意见后，县交通局高度重视，相继召开了班子会议、局办公会议，针对评议意见专题研究整改方案。并结合通村公路建设工作中存在的突出问题，制订了四条整改措施：一是将各种支农建设配套资金整合起来，打捆使用。同时，抓住重庆在垫江开展通村公路建设试点的大好机遇，积极争取上级补助资金;二是对村级公路养护实行合同化管理，由村社自愿与所属乡镇签定养护协议，并按乡镇道路每年每公里1500元，村级公路每年每公里500元的标准给予补助;三是庚即组织人员深入各乡镇、各村社进行广泛调研，掌握实情，在编制“十二五”交通基础设施建设规划时，打破县、乡、村的界线，统筹协调，统一规划;四是每年初组织各村社干部和现场监理人进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序。同时，成立了通村公路质量巡查小组，定期不定期对全县开工项目进行质量巡查，及时发现问题，及时督促整改。为了确保整改工作落到实处，县交通局还成立了以局长任组长的整改工作领导小组，将整改事项一一落实到分管领导和相关责任人员身上。[page]

　　据不完全统计，自整改以来，全县有35个行政村开工硬化村级道路，里程达79.55公里，目前已完成64.55公里。

　　“我们将跟踪监督到底，让评议的效果充分显现出来，进一步推进通村公路向前发展。”近日，在听取和审议县交通局通村公路建设工作评议整改落实情况报告会上，重庆市垫江县人大常委会主任曾军坚定地说。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。相信在不久的将来，一条条宽阔、平坦的通村公路，定会在县人大常委会的强力监督下，为垫江农民增收致富插上腾飞的翅膀，让新农村建设呈现出勃勃生机和活力。