新居住证制度让异地生活更踏实 或将升格为国家制度

　　1月2日，《居住证管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》)向社会征求意见结束，各地试行多年的居住证制度或将由地方规章升格为国家制度。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网，对1482名城市居住者进行的一项调查显示，70.2%的受访者认为居住证会让异地生活工作更踏实。

　　本次调查中，73.8%的受访者分布在特大城市(北上广深)，13.4%分布在一线城市，8.3%分布在二线城市，4.5%受访者分布在三线城市及以下。

　　免费义务教育是最大的吸引力

　　在北京一家金融外企工作了3年的刘XX比周围人更关注居住证政策。“我和女友眼看要结婚了，北京市目前规定纳税满5年后可以申请工作居住证，这个证虽然可以买车买房，但无法解决子女上学等问题。所以，我身边有很多干得不错的都离开北京了，因为这里有太多后顾之忧。”

　　刘XX觉得居住证最低门槛，却把高端人才限制住了。“希望尽早实施(新居住证制度)，尤其那9项公共服务和6项便利，非常重要。”

　　在这9项公共服务和6项便利中，免费义务教育成为受访者最为看重的内容。

　　67.9%的受访者认为免费义务教育是最吸引人的内容，51.1%的受访者选买房资格，46.4%的受访者看重本地办理出国签证护照，38.1%的受访者想要买车、考驾照资格，37.2%的受访者要求参加社保。

　　除此之外，还有使用住房公积金(32.8%)、办理生育服务证(32.8%)、基本公共卫生服务(22.1%)、参加职业资格考试(21.1%)、计划生育奖励(18.9%)、公共文化体育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。

　　北京人吴XX认为居住证制度要抓关键点。“北京聚集了很多人，但居住证，住是主体，应与房产挂钩。”

　　吴XX表示，改革应该从调解城市资源和人口间的矛盾出发，更进一步，让高端人才留下来，吸引人才而不是人口。

　　中国政法大学行政法学教授卞XX认为，好的方面是为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序。“换一句话说，是为了平息进城务工人员的不满情绪，稳定社会秩序，以推动中国的改革与发展事业继续深化。”

　　“不利的一面，是使得城市中原本就紧张的教育、医疗卫生、保障性住房、养老服务等资源更加紧张，可能会引起当地户籍居民的不满。”卞XX表示，矛盾也恰恰产生于这两类人群之间。

　　客籍居民受益，户籍居民也受益

　　调查中，50.7%的受访者曾经办过居住证，但仅有5.3%的受访者表示没有遇到过问题。“要准备的材料太多”，“资格限制多、办不了”，“牵扯部门太多、互相推诿”等等是受访者普遍遇到的难题。

　　调查揭示，94.8%的受访者表示居住证原有政策存在申请盲区，应该降低门槛，提高覆盖面。

　　在刘XX看来，居住证政策与青年人的利益最为相关，毕业后要顾及工作和家庭，没有比稳定的环境更重要的了，“上海非户籍人口贡献60%以上的社保金额，特大城市怎能拒绝年轻人平稳、迅速落户?我担心各地有许多附加条件，暗中增加门槛。”

　　中央党校党史部教授、户籍制度改革专家王XX认为，对于申请资格的设置，是基于原籍居民的利益，同时考虑照顾到客籍居民的利益，以及城市的承载量。

　　王XX认为，最大的受益群体是客籍居民，但原著居民的福利并不会减少。从长远来看，也是对原籍居民有利的。“因为一个城市的公共服务并不是天上掉下来的，而是居民创造出来的。新居民的加入也意味着税源的扩大，能促进城市更好地发展。户籍制度本质上也是要实现这个目标的。”