宪法对公民基本权利和基本义务的规定

　　一、基本权利和基本义务的概念

　　公民的基本权利（fundamentalright）和基本义务（fundamentalduty），是指由宪法所确认的、作为公民所应当享有和履行的最起码的法律权利和义务。

　　基本权利和义务的范围各国不一致，主要是根据各自的民族传统和需要确定。基本权利和基本义务属于法律权利义务的范畴，但它们高于一般的法律权利义务。具体表现在：

　　第一，它们对于国家和公民来说，都是必不可少的。所以，在现代社会，基本权利是这样一种权利——公民如不享有，则不成其为国家主人或主权者；基本义务是一种公民如不履行、国家就不能进行有效的管理的义务。

　　第二，因为宪法就是处理公民与国家基本政治关系的法律，所以，宪法规定基本权利和义务，目的主要是为了确认公民有对抗政府的可能侵犯手段，使政府不能随意剥夺；同时，基本义务的规定，也可赋予政府以合法的强制手段，使个别公民不能借主权者的地位拒绝履行对社会应尽的责任。

　　第三，基本权利和义务构成了普通法律权利和义务的基础或原则。

　　第四，基本权利有一个区别于普通法律权利的重要特点，即有些基本权利是不能放弃的，如人身自由权，只能被法律剥夺，而不能自动放弃。

　　另外，还应了解到，在宪法学上，如上一章所述，我国的“公民”和“人民”是两个不同的概念。

　　首先，公民是法律概念，与外国人和无国籍人相对应；人民是政治概念，与敌人相对应，在不同历史时期有着不同的内涵。在现阶段，依据《宪法》序言第10段的规定，人民是指全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

　　所以其次，二者的法律地位也有区别。我们讲“人民的权利”，主要是指人民当家作主的政治权利；讲“公民的权利”，指的是所有具有中国国籍的人所享有的法律权利。

　　第三，地位的不同导致了二者在享受权利方面的差异。公民中的人民，享有宪法和法律规定的全部权利并履行全部义务；而公民中的敌人则不能享受全部的法律权利，也不允许他们履行公民的某些光荣义务。

　　第四，二者的范围也不同。我国公民的范围要比人民的范围更广泛，除了包括人民以外，还包括人民的敌人。

　　第五，公民通常所表达的是个体的概念，人民所表达的是群体的概念。

　　除了基本权利的概念外，我们还将谈到“宪法权利”和“公民权”两个词汇。

　　一般而言，宪法权利（constitutionalrights）就是宪法规定的公民的基本权利，但在有些国家，宪法权利的外延要广于基本权利，在建立了司法审查制的国家中，宪法权利还包括宪法没有明确规定、而由司法机关所确认的公民权。公民权也可以称为民权（civilrights），其基础和主要内容都属于宪法权利，尽管一般也以公民资格为享受权利的条件，但其范围非常广泛，几乎涉及到个人社会生活的各个方面。

　　二、现行宪法关于公民权利和义务规定的新发展

　　1982年宪法是在“文化大革命”结束、特别是在中国共产党“十一届三中全会”破除“两个凡是”的思想束缚后产生的，是思想解放运动的结果。它以1954年宪法为蓝本，总结建国以来正反两方面的经验教训，根据改革开放的国家总任务和国家的实际情况制定。因此，1982年宪法是我国宪法发展的一个重要里程碑。

　　在公民的基本权利和义务方面，同前三部宪法比较，有以下的一些发展变化：

　　1、调整了“公民的基本权利和义务”一章在宪法结构中的顺序，将其从第三章列为第二章，放在第一章“总纲”之后、“国家机构”一章之前。这表明公民权利的保护在国家生活中的地位重于国家本身，是对“文革”中漠视公民权利的反思的结果。

　　2、增加了条文，内容也更充实，基本权利保护范围不仅扩大，而且更明确。有关公民权利的条款，1954年宪法有14条，1975年宪法减至2条，1978年宪法又增至12条，而1982年宪法则规定了18条。有些权利，过去几部宪法只规定了大的原则，而1982年宪法则作了详细的内容，如宗教信仰自由由原来的一款增加至四款，明确了保护的范围。

　　3、强调了权利义务的一致性。1982年宪法规定，公民享受宪法和法律权利的同时，还必须履行宪法和法律规定的义务；在行使权利和自由时，不得损害国家的、集体的利益及其他公民的合法权利和自由。这在前几部宪法中都没有规定。