港澳回归前的公务员制度

　　在香港，凡政府所属部门及其他行政单位，包括医疗。教育，消防，警务，工务，公用事业，市区清洁及公共卫生等等，皆招聘公务员。据1989年4月1日统计，全港共有公务员186，642人，其中绝大部分为编制内职位，也有部分为编制外职位(约4万个左右)。编外职位包括房屋委员会、行政立法两局非官方议员办事处、高级公务员课程中心、九广铁路公司、职业训练局、香港出口信用保险局、市政局和区域市政局支付薪酬的职位。现有公务员分别隶属436个职系(或工作类别)内的1197个职级(或工作级别)，从事各种行政、专业技术和体力方面的工作。公务员是一支庞大的就业队伍，公务员与香港全部就业人数的比例为1：14，与全港人口比例为1：31(1985年3月统计资料)。香港中上层公务员皆有较高学历，受过严格训练和挑选，是港府各项方针政策的主要执行者。在待遇方面，港府以高薪酬，高福利、职业有保障来吸引专业人士加入中上层公务员队伍。1989年港督月薪达99，500港元(1990年增至144，900港元)，名列世界高级公务员薪酬前茅。司级首长也有月薪65，000港元。近10年来，公务员几乎年年加薪，且增幅颇大，如1990年港府公务员加薪15%。因此，香港公务员职位被誉为“镀了金的铁饭碗。。香港公务员分为3类，各按不同的薪级表支付薪酬。第—是长俸公务员，约占公务员总数70%，他们按4个不同的薪级表支薪：1、“首长级薪级表”，薪级点分8个点，这是港府核心阶层的薪级表。2、文职人员的“总薪级表。，薪级点分51点。38—5l点是高级公务员，是港府公务员的骨干分子;14—37点是中级公务员;l--13点是低级公务员。3、“纪律人员薪级表”，包括警务处，惩教署，消防事务处、人民入境事务处、海关署5个部门，内分为“督察警司级”和“员佐级”两表，薪级点各为37点。“督察警司级”薪级表中的第24点等于“总薪给表”的第38点。4、“见习职级薪级表”，薪级点分16点。第二，非长俸公务员，约占公务员总数的27%，他们是最低层的公务员，福利不多，这部分公务员主要是体力劳动者(工人)和一般技工。按“第一标准薪级表”支薪，薪级点分24点。第三，合约雇员，约占公务员总数的3%，按合约条件支薪。

　　合约通常为30个月，即两年半，有的为36个月，即3年。合约期届满，可获得合约总薪俸的25%作为期满酬金。首长级以下公务员每年增薪级l点，直至达到该职级的顶点为止。纪律人员最低职级设2个“长期服务增薪点”，服务期满)8年和28年可获得。长期以来，港府对公务员的管理，已形成—套比较健全完善的招聘，训练、晋升、人事管理制度。举凡政府内部的人事管理，包括公务员招聘、薪俸及服务条件、人事管理、人力统筹、训练及纪律等，统归布政司署铨叙科负责，该科还经常与各主要职工会取得联系，协商工作。香港公务员制度是单元化的，全部公务员都要接受共同的委任程序、共同的纪律守则和共同的聘用条件所制约。公务员可以由这个岗位调往另一个岗位，并且均在布政司的统一指挥和领导下工作。香港公务员的聘用。升级和纪律事宜，通常由独立的公务员叙用委员会向政府提出意见。特别是政府中31，000个高级职位的人选，须个别交由公务员叙用委员会考虑并提出意见，然后才交由铨叙司或其他主管部门正式任命。至于任命较低级人员的权力已授予各部门首长，但公务员叙用委员仍会就程序事宜提出意见，并担当监察的任务。聘用每个公务员时，都要符合规定的条件或资格。在大多数情况下，规定的资格可分为学历、事业和工作经验等方面。出现职位空缺时，除非可以擢升现职人员担任外，否则通常都会刊登公告。决定聘用的人选，皆严格根据规定的资格，以及从合资格申请人之间的竞争来决定。港府对于考试录用政务官和行政官是相当严格的，除笔试成绩外，还口试测验其领导才能，应对、思维，才略等，还要考察其是否善于和不同的人相处的能力，对政治背景的审查也十分严格。每一名公务员获委任时，都会接到一份委任公函及附带的备忘录，列明聘用的条件。所有公职人员的行为和工作表现，都根据一个正式的按年评核的制度来评估。[page]

　　公务员叙用委员会负责监督这个制度。两个由社会人士组成的独立委员会负责向政府提供有关公务员的薪俸和服务条件的意见。其中，首长级薪俸及服务条件常务委员会负责就首长级人员的有关事宜提供意见，而公务员薪俸及服务条件常务委员会负责就有关首长级以外所有公职人员的职系结构、薪级、薪俸、津贴服务条件和附带福利等所有事宜向政府提供意见。为避免官僚机构出现迟钝、割裂、互不协调、各自为政、互相扯皮，固步自封、不求进取等情况，港府对政务官采取轮换制度，定期地调换他们的职务，使他们成为“多面手”。为保持公务员队伍的稳定，港府除给予高薪之外，也赋予优厚的福利待遇。其津贴包括：额外职务津贴、辛劳津贴，膳宿津贴、超时工作津贴.轮班工作津贴、上班候命工作津贴，台风当值津贴、制服及用具津贴、署任津贴、预支薪金，子女教育津贴。还实行各种福利计划，包括假期、房屋福利、医疗福利，抚恤金和遗属恩俸计划，长期服务免费旅游奖励计划、女公务员福利、海外公务员福利等。在退休方面，根据香港政府铨叙条例，公务员退休年龄为55岁，纪律部队人员在45岁之后也可提早退休。其他公务员在50岁之后才可申请提早退休。如因移民或健康理由，则已届45岁者申请提早退休亦获接纳。若未达到上述岁数而离职，则定金不获补偿。公务员退休制度，还分为长俸与非长俸两种。公务员—般经过公开招聘，面试，检验体格和保安审查等程序。通过试用期为2—3年。期后转为长俸制公务员。公务员在工作中若有受到委屈或不公平待遇者，可逐级向上申诉，直至澄清或圆满解决为止。公务员的晋升也有固定的制度。一般的晋升条件包括：行为良好，能力足够，经验丰富，学历相称。具体按公务员的职级有不同的处理。为提高公务员质素，港府对公务员实行训练制度，包括在香港本地受训和派往海外受训。其中特别建立高级公务员课程中心，专门训练高层首长级公务员。另外还为参加海外训练的公务员提供奖学金等。港府还同意公务员建立起自己工会组织，以便同政府沟通或对话，为公务员谋求应得之利益。