“史上最严考核意见”未必成为紧箍咒
南京公务员考核首提公费修学，连续两年不称职将辞退。“史上最严”考核意见出台，给全市2万多名处级以下公务员上了紧箍咒。
公务员考核早就有法可依，对最敏感的“辞退”，《公务员法》第八十三条就有明确规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的;不胜任现职工作，又不接受其他安排的;因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。
而实际情形却是，只要不触犯刑律，很少有因为上述原因而被开除的公务员;即使有被辞退的，也多是事件严重、超出了上述情形范围，不辞退难以服众或难以平息舆情。此时的辞退，倒很像是给当事公务员找了一个台阶。例如广东江门鹤山市政协原副主席李启烈持私人护照出国，违规滞留逾期不归，才被开除党籍“开除公职”处分;再如陕西公务员蔡某请病假贩毒3月，如果不是贩毒，即便请的病假是假的，只要蔡某还想保住饭碗，大约就不会被辞退甚至开除，甚至连书面检查都不用写。
严格执行相关规定、辞退一个公务员，在官场里是一件很难下得了手的事情。不避讳地说，公务员制度施行至今，辞退制度并没有得到严格意义上的执行。在相关法律已经施行多年的今天，还要发文“重申”辞退，这本身就是政策执行不力的一个明证。
其实，南京此举也并非首创。早在南京之前，北京、上海、武汉等城市相继出台《公务员考核实施细则(试行)》和《公务员奖励实施细则(试行)》，以细化公务员辞退等规定。但鲜有公务员因“不称职”被辞退的报道。不知道是辞退了未作报道，还是少有辞退的实例。
像南京这样发文“重申”公务员辞退机制，威慑的作用是有的。但在具体实施中，怕是还得“具体问题具体分析，棘手问题灵活处理”。比如，不是规定连续两年才被辞退吗?那就“风水轮流转”吧，一个单位少则几个人，多则有十几、几十人。“连续”的概念本来就小，避免“连续”的人为因素也是很容易创造的，譬如中间“称职”一年，就能保住三年。况且，考核与被考核者大都同在一地工作，抬头不见低头见，谁也不愿意在自己的手里端掉人家来之不易的饭碗。即使群众评价的权重加大，公务员确实有连续两年被评“不称职”的风险，但其所在单位仍然可以通过换岗、轮岗等“挪人”的办法，使其不“死”。
所以，和其它城市一样，南京出台的《关于加强公务员考核奖惩工作的意见》，说是“最严”，仍然未必会成为公务员的“紧箍咒”。
