中华人民共和国公务员法释义：第七十条

　　第七十条 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：

　　(一)涉及本人利害关系的;

　　(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的;

　　(三)其他可能影响公正执行公务的。

　　【释义】本条是关于公务员公务回避的规定。

　　所谓公务回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。公务回避表明工作人员在执行公务时，凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时，应该回避。实行公务回避的目的在于消除可能会对公务执行者造成影响的各种因素，保证公务员秉公执法。

　　所谓利害关系，是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。人是社会性的，公务员也始终处在各种利害关系中。由于利害关系的内涵非常复杂，因此，如果将所有的利害关系都作为公务员回避的原由，可能会导致没有一个符合条件的公务员来行使特定的行政职权。考虑到一些非直接的利害关系并不一定会影响公务员处理行政事务的公正性，因此本法以是否影响公务员公正执行公务为标准，规定了三类公务回避的情形。

　　一、涉及本人利害关系

　　人都有趋利避害的本性，所以当涉及本人利益时，人往往是很难站在客观的立场，作出公正、理性的判断。有法谚为“自己不能做自己的法官”，在执行公务过程中，公务员不能执行涉及本人利害关系的公务。涉及本人利害关系，可以区分为本人为被处理的当事人和处理的公务与本人有各种直接利害关系、足以影响公正执法的两种情形。

　　二、涉及法定亲属关系人员的利害关系

　　由于具有法定亲属关系的人与公务员之间联系比较紧密、关系密切，当公务员在执行公务时，可能会利用职务之便包庇、偏袒他们，或为他们谋取私利。为保证公正执行公务，如果公务员执行的公务涉及这类亲属，也应该回避。这里的亲属是特指的，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。这里讲的利害关系，包括公务的执行对象就是亲属本人和与其亲属有着经济、名誉等利害关系。

　　三、其他可能影响公正执行公务

　　本项是一个兜底条款，除了上述两种情形外，如果其他情形会影响到公务员公正执行公务的，也应该执行公务回避制度。这些可能影响公正执行的情形包括：师生关系、同学关系、战友关系、同乡关系、曾经为同事、上下级关系、朋友关系、敌意关系、竞争关系等。[page]

　　值得一提的是，公务回避是一个比较普遍的法律制度，公务员在所有的公务执行过程中都必须遵守公务回避制度，否则将会产生不利的法律后果。根据公务所涉及的领域不同，公务回避可以分为三类：执行内部公务的回避、行政执法的回避及司法裁判过程中的回避。

　　第一、执行内部公务的回避，主要是指公务员在处理机关内部人事公务时，必须遵行有关回避的规定。国家公务员任职回避和公务回避暂行办法第六条规定，国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，应该执行公务回避。对于不执行公务回避制度的国家公务员，可给予批评教育，其中因未依法回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。

　　第二、行政执法的回避，主要是指公务员在行使对外行政职权时，即管理行政相对人时，要执行公务回避制度。行政处罚法第三十七条第三款规定：“执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。”道路交通安全法、海关法、人民警察法、税收征收管理法实施细则、审计法实施条例等都有类似规定。在行政执法过程中，如果不执行公务回避制度，即为程序违法。行政复议法第二十八条的规定，具体行政行为有违反法定程序的情形的，行政复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。行政诉讼法第五十四条规定，具体行政行为违反法定程序的，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。

　　第三、司法裁判过程中的回避，主要是指在法院的审判过程中，为保证审理的公正性，也必须执行公务回避制度。人民法院组织法第十六条规定，当事人如果认为审判人员对本案有利害关系或者因为其他关系不能公平审判，有权请求审判人员回避。审判人员如果认为自己对本案有利害关系或者其他关系，需要回避时，可以申请公务回避。刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法都有公务回避的规定。《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》第八条规定，审判人员明知具有应当回避的情形的，故意不依法自行回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的，依照《人民法院审判纪律处分办法(试行)》的规定予以处分。