中华人民共和国公务员法释义：第六十九条

　　第六十九条 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。

　　【释义】本条是关于公务员地域回避的规定。

　　机关的任何一项职权都要由具有自然人特性的公务员来行使，而每个公务员都生活在一定的社会关系中，社会关系的广泛性和复杂性，使他们在职权行使中经常会与其所处理的案件之间存在着一定的利害关系，尤其是公务员在出生地任职或长期在一地任职。对此，我国很早就规定了地域回避制度，如清朝规定，官员不得在本籍五百里之内任职。

　　所谓地域回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。规定地域回避制度，主要目的在于避免亲属、宗族关系、友情对工作的干扰。对公务员地域回避制度的理解要注意以下几个方面：

　　第一、适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。参照党政领导干部选拔任用工作条例第五十三条的规定，乡级机关、县级机关主要是指乡级、县级人民政府。有关部门主要是指县级纪检机关、组织部门、监察部门、人事部门、公安部门、工商部门、税务部门、县级人民法院、县级人民检察院等。

　　第二、适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。有的认为，主要领导职务还应该包括副职。

　　第三、适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。原籍，就是籍贯的意思，根据《关于<常住人口登记表>的使用规定》的规定，籍贯一栏填写的是本人的祖籍。原籍即指本人祖籍。对于原籍，可以作较广义的理解，如党政领导干部选拔任用工作条例第五十三条规定了本人成长地。有的地方规定乡、镇领导干部在本乡、镇做领导工作六年以上者(任期二届期满后)，一般应进行横向交流。

　　考虑到我国现实情况，县、乡两级实行地域回避有一定难度。一方面由于我国一些基层的经济社会的发展比较落后，有些偏远地区还比较闭塞，实行地域回避面临着很多实际困难。特别是我国是多民族国家，对一些少数民族地区，非本地区土生土长的人很难了解当地情况，难以理解当地的风俗习惯，实行地域回避不利于当地工作的展开。另一方面，存在着法律层面的问题。首先，按照我国地方各级人大和地方各级人民政府组织法的规定，县、乡两级的县长、副县长、区长、副区长、县级法院院长、检察院检察长、乡长、副乡长、镇长、镇长等是由县级人大和乡级人大分别选举产生。根据选举法，一般年满十八周岁的人都有被选举权，那么，由县级和乡级人大选举产生的县长、副县长、区长、副区长、县级法院院长、县级检察院检察长、乡长、副乡长、镇长、副镇长等原籍为本地的，是否要执行地域回避制度?对此，有些地方作出了变通规定，“经选举产生的乡(镇)党政领导干部在原籍任职满一届后，应当实行地域回避。”其次，我国民族区域自治法第十七条规定：“自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。”我国各少数民族的情况不太一样，统一要求实行地域回避制度，还不太现实。在一些自治区、自治州中，少数民族的人口比较多，地方比较大，在县一级实行地域回避难度较小。但有些少数民族人口比较少、地方比较小，只有自治县，这种情况下的自治县县长，客观上就很难实行地域回避。[page]

　　对于上述两个法律层面的问题，本条规定了“法律另有规定的除外”，表明当其他法律的规定与本法有关地域回避规定不一致的，优先适用其他法律的规定。