周春初等１７７０农户诉涟源市茅塘镇人民政府行政赔偿案

　原告：涟源市茅塘镇周春初、刘望生、周胜卿、刘聪康等1770个农户（称简农户）。

　　被告：涟源市茅塘镇人民政府（简称镇政府）。

　　法定代表人：何晋能，镇长。

　　1994年11月下旬，涟源市茅塘镇政府主要领导人安排镇农技站副站长（负责长）周正当以及周汉交、周汉春购买杂交稻种。之前，镇政府为购种筹款，召开了茅塘镇定补干部会议。周正当在镇广播站利用广播，以镇政府的名义发出通知，要求各村向农户收集购买种子预交款。1994年11月30日，周正当等三人从浏阳购回无“三证”（即质量合格证、检疫证、准运证）的早稻杂交种V486720公斤，即向镇政府领导汇报“该批种子证件手续齐备”。镇政府主要领导看过种子后亦未清查核实种子的“三证”，便指示：在调进价的基础上每公斤加价1元，卖给各村，村里再每公斤加0.4元卖给农户，最后以每公斤13.4元销售。同时广播通知各村到镇政府购种和作晚稻购种计划。12月4日，镇政府通过各村从农户中收得晚稻购种预交款9000元。1995年1月4日，镇政府再次安排购种。周正当等三人从浏阳以每公斤8.6元价格购回无“三证”的晚稻种V646580公斤，镇政府决定按每公斤15.4元卖给农户。1770个农户购买数量不等，在被告处购买早稻V48种共计6439.45公斤，购买晚稻V64种621.85公斤。1995年5月，涟源市种子管理站和涟源市农业局到茅塘镇检查工作，发现该镇秧苗情况异常，即将种子样品送到湖南省农作物种子质量监督检验机构进行检验。经检验，所检种子均为非V48和非V64.1995年，原告插播早稻2861.98亩，每亩减产88公斤，共减产251854.24公斤，损失453337.63元；插播晚稻414.5亩，每亩减产88公斤，共减产36482.16公斤，损失65667.89元，直接经济损失共计519005.52元。农户多次请求被告赔偿，但被告在期限内未予答复。农户依法向法院提起行政赔偿诉讼。

　　原告诉称：被告作为基层人民政府，强迫下属村民统一购买其非法采购回来的假种子，是超越法定职权的具体行政行为。其所造成的经济损失，与被告的行政行为有直接因果关系，被告依法应予行政赔偿。

　　被告辩称：购买稻种，是买卖关系，属民法调整范畴。原告提起行政赔偿诉讼，于法无据，请求驳回原告诉讼请求。

　　「审判」

　　涟源市人民法院经审理认为：经营种子必须依法进行。被告及其委托购种单位没有取得《种子经营许可证》和《营业执照》，且又行使行政职权支配种子经营活动，并卖给农户假种子，其行为违法。因此给农户造成的直接经济损失，被告依法为赔偿义务机关，应当承担行政赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，该院于1997年8月25日作出判决：