加强社会保险费征缴，完善社会保障体系
1999年1月22日，针对某些单位拒缴、漏缴社会保险费，社会保险费征缴难问题，国务院以259号令颁布施行了《社会保险费征缴暂行条例》，为社会保险费的征缴提供了法律依据和法律保障，为开拓社会保险费征缴的新局面，提供了契机。一年来，各级政府和有关部门认真贯彻《条例》，扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴，提高社会保险费征缴率，对“两个确保”任务的完成，对建立独立于企业之外的社会保障体系，发挥了重要作用。
依法扩大社会保险覆盖面，扩大社会保险资金来源，均衡企业之间的社会保险负担，把所有应参加社会保险的单位和个人都纳入社会保险，维护职工的合法社会保险权益，为国有企业改革创造良好的外部环境，维护社会稳定，是社会保险制度改革的主要目的之一。
《条例》颁布施行一年来，各类城镇企业、事业单位、城镇个体工商户等积极履行社会保险登记义务，许多职工还通过各种方式向劳动保障部门和社会保险经办机构咨询，督促企业和单位办理社会保险登记，缴纳社会保险费;同时，劳动保障部门也把扩大社会保险覆盖面作为《条例》施行的首要任务，广泛宣传《条例》，争取各方面的支持;为了实现劳动保障部提出的“四、五、六”月的工作目标，很多地方成立了劳动、工商、税务等部门参加的专门的扩面工作小组，分解任务，层层落实，分片包干，责任到人，定期督促，拉网式检查，地毯式搜索，摸清本地各类企业、事业单位及其职工情况。对于极少数拒不参加社会保险，逃避社会保险缴费义务的单位，劳动保障监察机构依法进行了处罚。通过执法检查，督促28.8万户用人单位办理了社会保险登记，涉及职工1269.9万人;使社会保险扩面工作取得了突破性进展。参加基本养老保险的人数达到9433万人，比年初增加了957万人，参加失业保险的人数达到9912万人，比年初增加了1984万人，扭转了养老、失业保险参保人数连续两年下降的局面。广西、山西、河南等地较好地完成了养老保险扩面任务，上海、江苏、河北、辽宁失业保险实现了较高的覆盖率。
强化基金征缴，提高基金支撑能力，是《条例》的又一重要目的。一年来，在社会各界的大力支持下，各级社会保险经办机构以《条例》为武器，克服种种困难，与有关部门密切合作，规范缴费行为，加强监督检查，使社会保险基金收入大幅度增加，社会保险费征缴率达到并稳定在90%以上。各地还通过法律、行政、举办欠费大户培训班等多种手段，加强基金征缴。劳动保障部和国家经贸委联合在京举办了1000万元以上欠费大户培训班，贵州、山东、河南、江苏、海南等许多省份也举办了欠费大户培训班，有的省政府领导亲自督促欠费大户签订补缴协议，效果十分显著。据初步统计，全年清理追缴企业欠费78.6亿元，其中仅12月份对1000万元以上欠费大户就追缴7.7亿元，1000万元以上欠费大户由229户减少为154户，形成了依法缴费光荣、欠费漏费可耻的良好氛围。全年养老保险基金收入1800多亿元，收缴率为91.5%，较上年增收350多亿元。全年失业保险基金征收117亿元，超过上两年基金收入之和。北京、天津、上海养老保险基金收缴率超过了97%，上海、江苏、浙江、陕西失业保险基金收缴居全国前列。[page]
规范社会保险费征缴程序，提高社会保险管理水平，是《条例》的另一重要目的。按照《条例》要求，很多地方在地方机构改革尚未进行的情况下，成立联合征缴办公室，对各项社会保险费实行统一征收，减轻企业的缴费事务负担;为了保证离退休人员养老金按时足额发放，从根本上杜绝一些企业挤占挪用养老金现象发生，很多地方克服困难，改差额征缴为全额征缴，实行养老金社会化发放，至1999年底，养老金社会化发放比率达到40%左右。社会保险经办机构规范了业务流程，加强了个人帐户的记录和管理，接受参保单位和职工的咨询，向参保单位和个人提供优质服务，基本养老保险个人帐户对帐率达到90%，很多地方达到100%.社会保险经办机构的管理水平和服务质量得到很大提高，涌现了许多好的典型和先进单位。在前不久召开的劳动保障工作会议上，10个基层社会保险经办机构被评选为劳动保障系统“三优”文明窗口单位，10名社会保险经办机构工作人员被评为劳动保障系统优秀个人。
总之，《条例》颁布施行一年来，社会保险费征缴状况得到了重大改观，社会保险覆盖面得到了有力扩大，为深化国有企业改革，完善社会保障体系，逐步过渡到独立于企业之外的社会保障体系创造了条件;社会保险基金支撑能力大大增强，“两个确保”更有保证。 但是，也应该看到，在贯彻《条例》中还存在着一些问题。主要是：一些地方还没有实行统一征缴，相当一些地方社会保险费还实行差额缴拨，仍有一部分单位和职工没有依法参加社会保险;基金征缴并不完全到位，欠费问题比较突出;社会保险经办机构的管理水平和服务质量尚不适应形势发展需要，经办机构建设相对滞后。
今后，贯彻《条例》还有大量工作要做。首先要继续依法扩大社会保险覆盖范围，重点是外商投资企业、私营企业和事业单位以及城镇个体工商户，争取在2000年底基本实现养老、失业保险的全覆盖;其次是实行社会保险费统一征缴，取消差额缴拨方式，为养老金社会化发放和退休人员实行社区管理提供前提。另外，还要努力提高社会保险经办机构的管理水平，为参保单位和个人提供更优质的服务。
