全国统筹是解决社保关系转移的根本

　　不久前召开的十一届全国人大常委会第十三次会议也传出消息，我国将进一步提高社会保障统筹层次，着手研究基础养老金全国统筹方案。

　　“只有实现养老保险全国统筹，才能真正解决劳动者自由流动的障碍，才能真正维护劳动者的切身权益。”十一届全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成代表接受《法制日报》记者采访时说，如果是一个地区分割的制度，劳动者在流动过程中，权益是很难得到维护和保障的。

　　实际上，为解决包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系的转移问题，去年12月，国务院常务会议已决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。但养老保险可以在全国转移并不意味着实现了全国统筹。

　　郑功成认为，由于不同地区养老保险制度不同，也不对接，转移也无法真正保障他们的权益。因为劳动者的流动尤其是农民工的流动很频繁，有的可能在一个地区干一两个月就去了其他地区，在转移的过程中可能会产生权益的流失。

　　“在没有实现养老保险全国统筹的情况下，养老保险关系转移起来难度很大。现在的养老保险转移接续办法能否实现实现后是什么效果现在还很难预测。”既是十一届全国人大财经委员会委员，又是中国老龄协会会长的李本公代表表示。

　　“即使真的实现了这种转移，中间繁琐细致的计算也会增加大量的管理成本。如果农民工一生在七八个地区工作过，那么这七八个地区都要为他转账、精算，这种管理成本非常之高。”郑功成说。

　　他认为，全国不同地区养老保险统筹的分割，既有失公平，又限制了劳动者的流动，同时又增加了管理和风险成本，可以说养老保险制度的致命缺陷就是地区分割化。不改变地区分割状态，不走向全国统筹，就不可能真正全面切实地保障所有劳动者的养老保险权益，也无法消除这一制度现存的诸如损害公平、管理复杂、运行失范等问题。因此，基本养老保险关系转移接续办法的实施，只是向制度的统一与全国统筹迈进了一步，我国应当尽快实现全国统筹。

　　提高统筹层次缘何如此困难

　　今年的政府工作报告在谈到去年的工作时指出：“加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。”

　　建立养老保险省级统筹制度不代表实现了省级统筹，业内人士普遍表示，省级统筹的难度也很大。[page]

　　实际上，早在党的十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就明确提出要逐步“实现基本养老金的基础部分全国统筹”，此后党中央的多次决议与中央政府的多份重要文件都再三明确提出养老保险全国统筹的目标。

　　时隔多年，全国统筹的目标为何迟迟未能实现

　　“实际上，对于实施养老保险全国统筹的好处，各方早已达成一致意见。”李本公说，但实现过程中的利益关系、统筹标准、养老金收缴机构设置等等问题都影响着这一目标的最终实现。

　　他分析了提高统筹层次难的三点原因：一是发达地区与不发达地区的养老保险基金累积不同，发达地区不愿将自己的基金流入不发达地区;二是机构的调整变动涉及一些利益问题;三是存在对是否会影响基层收保险费积极性的担心。

　　利益问题似乎才是真正的阻碍。

　　“我曾经建议，在新制度统筹实施前的养老保险基金结余应同等地留给地方，但全国统筹实现后，全国都按同一个费率缴费，建立统一的养老保险基金，那个钱才是一个基金，这样做基本不损害地方利益，统筹起来应该更容易一些。”郑功成说。

　　统筹后养老待遇水平降低是误读

　　大庆市委书记韩学键代表对记者说，养老保险全国统筹不仅可以使基金在调剂中达到效用最大化，又能保障流动劳动者的养老保险权益不受损失，如果能克服困难尽早实现将有利于整个社会保障制度的发展。

　　采访中代表们一致认为，全国统筹是惠及全民的好事情，应当大力推进。

　　“一些发达地区认为，全国统筹后当地的养老金水平会降低，这其实是一个误读。因为我们的养老金是跟退休职工在岗时的工资水平与缴费年限直接挂钩的，而不是与地区挂钩。工资高，缴费年限长，养老金水平自然也高。”郑功成强调，工资水平及退休金待遇与制度的统一或分割没有必然的关系。

　　有的人还有一个最大的担心是，一旦养老保险基金收归中央，一些地方会不会不负责任甚至想方设法骗领养老金。郑功成认为，这些都属于管理问题，可以通过完善管理制度、明确责任划分等来解决，不应拿管理中可能出现的问题来作为损害制度完整性、公平性的理由。骗领养老金的情况应当通过严密的技术监控以及严厉的惩罚机制来解决。

　　“各地应当在这一问题上真正统一认识，切实理顺省级统筹中涉及到的一系列关系，包括工作关系、利益关系、统筹标准、工作机构等等，然后提到全国统筹的层面，实现全国统筹。”李本公说。[page]