夯实基础,转换机制,构建体系,促进安全生产管理

2002－2004年，我国机械工业行业获得了良好的发展机遇，整个行业形势火爆，而锅炉压力容器制造行业更是呈井喷态势，各大厂家包括一些中小企业的订单、销售额等均呈大幅上场，甚至有些厂家的订货合同量达到了其生产能力的几倍乃至十几倍，如何在、设备、场地资源等诸多条件不足的情况下完成目标并按期交货。这是各个经营管理者面临的一大难题。同时，锅炉行业的安全生产形势也不容乐观，在产值指标不断增加的同时，工伤事故也在不断增加，这也是我们面临的问题。作为从事安全管理的工作人员，如何解决这个问题，结合本企业的一些实际情况谈谈几点看法：

一、基本情况：

随着锅炉制造行业形势的好转，我厂各基生产经营指标在原来的基础上有大幅上升，但安全生产形势却非常严峻。虽然2004年到目前为止未发生死亡、重伤、重大火灾、爆炸事故，但轻伤、小伤事故频率在同行业中位居前列。为此，我对我厂近期发生的事故进行了仔细分析、统计，其中主要受伤害类别有：物体打击类（落物、锤击、砸伤等）：占56.5％；机械伤害：占7％；起重伤害：占20％；车辆伤害：占7％；其他伤害：占9.5％。而在所有的伤害类型中，属人的不安全行为造成事故伤害的比例达：87％，物的不安全状态造成事故伤害的比例占：13％。通过对这些事故安全分析得出数据，对我们找出事故发生的根源有相当大的作用。

二、事故频发的原因剖析

1.管理制度体系存在缺陷。作为老牌的大、中型国有企业，经过长期的积累发展，形成了一整套管理制度模式。但随着形势的快速发展，某些制度的局限性、不适应性就体现出来了，而我们在体系建设方面的工作与当前形势的发展有差距，有的方面差距甚至很大，这些差距在一定程度上制约了企业安技管理人员的积极性、创造性，也在一定程度上削弱了企业在安全管理方面的创新能力。

2.在组织机构设置、人员配置方面力量比较薄弱。按《安全生产法》19条规定：矿山、建筑施工单位及危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，而从业人员在300人以上的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。但由于有些企业为了追求效益最大化，在人员、机构设施方面尽可能精简。如某企业在册员工1500余人，而负责安全管理有的人员只有1名，并且还是兼职。还有的企业将安全管理机构设在人事劳资部门或安全保卫部门，并且都是兼职管理，其安全管理机构、人员设置远未达到这个要求，其人员数量也达不到相关法规规定的比例。另一方面，安全管理人员的素质也有待提高，且安全管理人员的责、权、利得不到落实，待遇低、不受重视直接影响了安全管理人员的积极性、主动性。

3.基层组织特别是班组一级安全管理松懈。员工的安全意识、自我防范意识比较薄弱。员工中像那种不考虑后果的“大胆人”，冒险蛮干的“危险人”，急于求成的“草率人”，单纯追求任务指标的“效益人”，休息不好、身体欠佳的“疲惫人”等不在少数，这些人的存在本身就是一个很大的安全隐患。

4.拼设备、拼体力的现象比较突出。由于整个行业形势火爆，合同、订单数远大于企业的生产能力，所以企业在扩大产品分包的同时也在尽最大限度的挖掘自身潜力，尽可能提高产出能力，大部分企业由于建厂时间长，设备老化严重，再加上人员数量、素质、场地的局限，使得不少厂家都是开足马力，昼夜不停地生产，出现了严重的拼设备、拼体力的现象，这就为安全生产埋下了隐患。

5.安全与生产的矛盾得不到有效化解。安全生产在我们各级管理人员的意识中还没有放到首要位置。当安全与生产发生矛盾时，往往只注重生产而忽略了安全，从而造成了安全生产是说起来重要，做起来次要，忙起来不要这种被动局面。

三、对策及建议

1.目前我国正在深化经济体制改革，企业都在逐步转变经营机制，建立现代企业管理制度，在这一转变经营机制，与安全生产有关的一些新的体系、标准也在逐步推广运用。为了使企业的安全生产管理规范，我认为：要加快与国际接轨，尽快建立职业安全健康管理体系（OSHMS），用这种标准、规范性的体系来指导我们的安全生产管理工作，从而使我们用人单位的职业安全健康真正有效地走上预防为主的轨道。

2.从前面分析可知，人的不安全行为是造成事故伤害的主要原因，为了从根本上解决这个问题，我认为应从以下几个方面入手：

（1）加强组织机构建设，提高从业人员素质。严格按安全生产法要求设立管理机构，配备各相应的管理人员，目前国家正在推广注册安全工程师执业资格制度。各企业应积极行动起来，在人员培训、考核上岗方面落实这一制度，在安全管理岗位上配备相应的注册安全工程师。

（2）加强对从业人员的教育。特别是国家规定的8大教育不能放松，同时抓好经常性教育，做到安全工作年年讲，月月讲，班班讲，大会要讲，小会也要讲，但在教育方式上要力求创新，不要千篇一律，运用多种形式激发职工的参与热情。另外，应根据不同的对象，采取“以人为本，对症下药”有重点、针对性的教育，对安全意识淡薄的职工要及时做好“一帮一，多帮一”的帮助，并辅之以必要的约束手段，使其转化，达到既教育个人，又教育大家的目的。

（3）强化“三基”即：抓基层、打基础、基本功。班组是企业的细胞，是安全生产的基本单位，又处于安全生产的最前沿，班级安全管理质量直接影响到整个企业安全生产管理情况。故抓安全管理要从基层班组抓起，班组成员分工明确，确保班组安全管理制度、岗位责任制、岗位安全操作规程等各项措施得到有效实施，班组存在的安全隐患能够得到及时整改，违章违规行为能够得到及时制止，这些可通过全厂性创建“安全生产标准示范班组”活动得到强化和落实。同时强化班组日检查，工段、车间周检查，工厂月检查及不定期巡查的作用，隐患整改按“三定四不推”的原则落实。

3.对于人员、设备、场地等资源条件局限问题的解决。人员方面：一是要加强企业内部人员调整分流，充实一线；二是要充分利用中介机构招聘一些具有熟练操作技能的劳务代理人员以缓解一线人员的压力。对于设备、场地等资源条例不足的问题：一方面要立足本身，在生产计划组织方面多下功夫，充分、合理利用现有资源，加快生产现场的物流速度，尽可能减少生产环节中的停滞点，以缓解设备、场地的压力，同时，要在目前形势比较好的时候加快设备、场地等资源的优化配置，加大技术改造投入，添置必要的设备和场地，为进一步扩大规模作好准备；另一方面要充分利用社会资源，扩大产品分包力度，在保证产品质量的同时尽可能扩大虚拟化经营力度。[page]

当前我国正处于深化改革阶段，国有资本要从一般性竞争企业全面退出，所以不少中小型国有企业面临着所有制的改革，机制的转变也使我们安全管理体制有所改变，如何使们的安全管理适应新的形势，这需要我们从事安全管理的人员大胆探索，勇于创新，在现代企业安全管理方面探索出一条适合企业自身的、行之有效的管理制度的模式来。