浅议建筑业安全生产行业管理工作（三）

三、建筑业安全生产面临的矛盾和困惑：
　　
　　
　　（一）建筑业安全生产面临的矛盾1、建筑业安全生产的重要性、迫切性与相关单位、企业领导、管理者的整体素质不高的矛盾；2、建筑业急剧膨胀的发展规模与农民占从业人员90%以上素质低下的矛盾；3、法律、法规对安全生产工作的要求与现时行业实际状况的矛盾；4、强制性规范标准要求与安全投入不足安全设施不满足要求的矛盾；5、现代社会文明尊重人权、保护环境与建筑业实际生产、生活环境的矛盾；6、安全工作的重要性、持久性和效果滞后性与现实某些人的急功近利、急出成绩、喜欢搞花架子的工作方式的矛盾。
　　
　　
　　（二）建筑业安全生产面临的困惑：1、建筑业安全生产面临的新问题：社会主义市场经济的建立是一个漫长的过程，社会政治、经济、阶层、人文变革剧烈；社会主体多极化和利益多元化；社会经济的规则和法制、信用制度尚未完全建立；加入WTO后建筑业、建筑项目、建筑工人同国际市场、国际惯例的对接等使建筑安全面临新形势、新特点。2、在尊重人权、保护环境、保障人的生命和健康方面面临社会变革剧烈而人们观念转变迟缓的矛盾：人的价值、尊严、权利和社会政治、经济利益的矛盾；经济组织追求利益最大化与职工个人权益无保障的矛盾；先进技术、现代化施工要求与素质相对较低的从业人员不适应的矛盾；人们要求安全、健康地工作、生活和落后的生产、生活方式、工具、工艺的矛盾；领导者、经营者、管理者和群众、工人、农民工角色自身利益冲突。3、计划经济体制下传统型管理的不适应性：“国民素质低下”；“人治的无奈”；“经济的制约”；“利益的驱动”；“检查的困惑”。发文开会、领导号召、群众运动、事前通知再检查、治标不治本的管理、应付上面的花架子做表面文章、自己都不相信纯粹推卸责任的工作模式等。
　　
　　
　　四、建筑业安全生产管理模式探讨：
　　
　　
　　（一）重要性：建筑业安全生产形势的根本好转任重道远，建筑业安全生产局面急需尽快改观。从根本上讲还在于靠法治的、规范的、持续的、有效的全方位、全员、全过程、全天候的安全生产管理；科学、标准、规范、合理的安全技术措施和人、财、物投入。目前当务之急是在认识、重视、实施和体制、机制等问题上，行业要有政策解决怎么管，企业要有措施解决管得住。
　　
　　
　　（二）法规要求：建国以来党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规为安全生产管理制订了战略和政策；《建筑法》、《安全生产法》及相关法规逐步勾画了建筑安全的管理模式。国务院393号总理令《建设工程安全生产管理条例》是结合形势、任务、特点出台的最新、最全、最细的建筑安全法规。——《建筑法》明确了“一、二、三、四、五”：即：一个方针：安全生产，预防为主。两个关系：建设行政管理与综合安全管理、建筑施工扰民与民扰。三个责任制：建设、设计、施工单位安全生产责任。四个施工安全管理环节：即施工前、施工作业、施工现场及事故处理。五项安全生产制度：即安全生产责任制度、教育培训制度、群防群治制度、意外伤害保险制度、伤亡事故报告制度。——《安全生产法》规定了七项安全生产制度：1、安全生产监督管理制度；2、生产经营单位安全保障制度；3、生产经营单位负责人安全责任制度；4、从业人员安全生产权利义务制度；5、安全生产中介服务制度；6、安全生产责任追究制度；7、事故应急及救援制度。——国务院393号令《建设工程安全生产管理条例》是“两法”在建设安全工作上的细化，更具操作性，完善了建设安全的制度体系，共提出了十三项基本安全法律制度：1、建设单位项目报建报批备案制度；2、施工单位三类岗位人员资格任职制度；3、特种作业人员持证上岗制度；4、政府有关部门安全监督管理制度；5、大型机械设备设施检测登记制度；6、违禁工艺、设备、材料淘汰制度；7、生产安全事故处理报告制度；8、安全生产责任制度（含九大责任主体）；9、安全生产教育培训制度；10、特殊危险作业方案专家论证评审制度；11、消防安全责任制度；12、工伤保险制度；13、事故应急救援制度。
　　
　　
　　（三）管理模式建筑安全文明施工是现代文明的呼唤，社会进步的需要，政府的责任，企业的目标，从业人员的义务。应着重建立“三种体制”、“三个体系”、“三个机制”、“三个系统”。
　　
　　
　　1、三种体制：建立规范、科学、依法行政的行业监督管理工作体制；建立完善、有效、持续改进的企业自我约束工作体制；建立从业人员敬业、守信、满足岗位能力，能有效改善生活、生存环境的人员培训、使用及保险、保障体制。
　　
　　
　　2、三个体系：建立基本适应市场经济体制的法规和标准、规范体系；建立相对独立、统一管理、分级负责的监督管理体系；建立适应市场经济、企业改革、人员流动的安全培训体系；
　　
　　
　　3、三个机制：建立职业安全健康工作的评价、认证、发证管理保证机制；建立建筑安全的方案措施、教育培训、检测检验等技术保证机制；建立安全生产条件许可、审查、检查、评价、奖惩的激励保证机制；
　　
　　
　　4、三个系统：建立快速反应的行业、企业事故处理和应急救援系统；建立重大事故隐患、重大危险源识别、整改、控制系统；建立安全生产中介服务和安全技术推广应用系统。
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