制约国有安全知识保障程度提高的八大因素
“安全第一”的观念还不牢靠，管理机制不完善
部分煤矿经营者坚持“安全第一”、“以人为本”的思想意识不强，重生产轻安全，重效益轻安全。对《安全生产法》所确立的生产经营单位安全保障制度不落实，往往是安全管理机构不健全，安全投入没保障，规章制度不完善。甚至一些煤矿，受利益驱使，“要钱不要命”。近年来，在煤炭市场需求旺盛、煤价持续上涨的情况下，许多煤矿超能力突击生产而导致的事故明显增多。
安全投入不足，欠账较多
近年来，煤炭企业经济效益有所好转，安全投入有所增加，但安全欠账仍然较高，其主要原因：一是近年来煤炭供应增长主要依靠生产矿井挖潜改造，煤矿原有的安全生产设施和设备多数已不适应能力增长的要求；二是国家对安全知识生产的标准提高，矿井原有的“一通三防”、机电运输、巷道支护等安全设施、设备和工程，需要进一步改造和完善；三是国有煤矿历史安全欠账太多；四是西部和东北老工业基地的煤炭企业经济状况仍然较差，企业自我投入的实力较弱。
安全基础薄弱
煤矿防灾系统不健全，防灾系统能力不足，发挥不好，相当多的矿井防灾系统的设施陈旧，技术装备落后和老化。40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数安全知识监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能。1/3的国有煤矿产能的瓶颈是通风系统能力。有的煤矿排水抗灾能力小，防治水措施不足，有淹井危险。多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等。机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差等问题。根据对黑龙江省四大矿业集团和大雁煤业公司调查，主要设备超期服役率高达40％，其中50年代设备占30%；机电固定设备新度系数仅为0.5。
小煤矿仍然是制约安全知识生产的主要矛盾
全国现有的28000处煤矿中，小煤矿25000多处，占煤矿总数的90％。这些小煤矿生产方式落后，安全设施简陋，抵御自然灾害能力低，大部分不具备基本的安全生产条件，而且从业人员素质低下，许多人缺乏应有的安全常识。这些年，煤矿发生的重特大事故有70%以上是发生在小煤矿。
从业人员整体素质下降
国有煤矿中采掘一线工人相当一部分是农民工，特别在经济效益较差的西部地区煤矿。多数农民工是初中及以下文化程度，安全意识较低。农民工一般采用协议工的形式，一般在煤矿干几年，有的刚熟悉了工作，就卷铺盖走人，流动性较大，安全教育缺乏针对性，违章作业现象时有发生，人的不安全因素较为突出。
随着市场经济发展,全国各地煤矿对外承包工程比较普遍。外包队伍整体技术素质差，缺乏安全装备，流动性大，难管理，是煤矿生产建设中极不稳定的队伍，有些包工头为了追求利益最大化，不顾工人生命安全，违章施工。
煤矿重大科技攻关课题难以实施，重大安全技术问题难解决[page]
目前我国煤矿在“一通三防”、防治水、矿井深部地压、冲击地压、高温害和支护等方面存在许多技术难题，严重威胁着安全知识生产。这些涉及行业技术发展共性、基础性和前瞻性的重大科技课题，国家支持范围和力度与过去相比大大减少，基本上处于中断状态。重点煤炭企业下放后，受单个企业和科研院所经济实力限制，难以开展技术攻关。
煤矿专业技术人才面临青黄不接的状况
目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家为60％以上。在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员不足2000人。由于煤炭行业困难，地矿类专业学生在全校学生中所占比例，由几年前的40%下降到目前的5％。据9所原煤炭高校的不完全统计，1999～2002年共有毕业生37931人，到煤炭行业就业的只有3538人，占9.3％。某矿业集团近10年流失人才900多人，其中技术人才270人，10年内未进1名大学生。技术人员匮乏和层次低使技术措施不到位，制约安全知识技术和安全管理水平的提高。
煤炭行业管理相对弱化，宏观调控乏力，安全管理缺乏有力的体制保障
安全知识监察体制不完善。近年来，随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭行业的宏观调控乏力。特别是一些产煤省撤销了煤炭管理机构，政府对煤炭工业的行业监管弱化，资源管理、技术政策、劳动管理、综合利用等方面的监管都不到位。从国外主要产煤国家的情况看，对于作为资源性能源产业的煤炭工业，政府监管和调控的手段都比较强。美国年产煤炭10亿吨左右，美国能源部拥有14000名直接雇员，其中2000人左右从事与能源政策相关的工作。能源部下属的能源信息署拥有600多名职员。
