王重阳：供用电合同：补充条款应当重视

现行《合同法》对格式合同制定了更加严格的解释和适用规则。无论形式如何变化，供用电合同都摆脱不掉格式合同的典型特征。为减轻格式条款带来的法律责任，供电企业应采取多种途径进行预防化解，妥善利用补充条款即是有效的方式之一。补充条款主要是为解决格式合同弊端而设置的空白条款，用户可在补充条款中特别声明某些问题，供电企业也可用它解释特定术语和事项、重点提示免责条款等。当然，补充条款内容运用成熟后，亦可上升为合同的常规条款。从实践看，补充条款的用途尚未充分挖掘，需要引起重视。

必须解释合同中的格式条款

供用电合同是格式合同，如果用户提出要求，供电企业应对免责条款或者特定术语予以解释说明，避免理解上的歧义，如合同中“故意损坏用电计量装置”的界定、 “第三人责任免除”等问题，需要供电企业作出相应解释。即使用户没有要求，供电企业也最好在补充条款中注明“用电人对本合同内容已有充分理解和把握，供电人无需再做特别解释”。只有尽到了格式条款的说明、解释或提示义务，在发生格式条款争议时才能减轻或者免除解释上的不利责任。若有必要，供电企业也可在补充条款中主动对特定术语、免责条款予以说明。当然，亦可在合同内容用“黑体字”、“下划线”等表明提示。

订入预防电费风险的担保条款

供用电合同是格式合同，根据《电力法》第26条规定，供电企业负有强制缔约的义务，即无正当理由不得对营业区内申请用电的单位和企业拒绝供电。因此，申请新装时就要求个别用户提供担保，有违法律面前人人平等原则，在实践中很难操作，为什么甲用户不须而乙用户必须提供电费担保？不过，担保问题可在补充条款中予以约定，如用户发生拖欠电费等事宜，应在补缴电费、恢复供电前，向供电企业提供适当担保。不提供担保或采取其他有效措施的，暂时不予恢复供电。担保可包括保证、抵押、质押、定期存单质押、保证金、债务承担等方式。

考虑缩短欠费停电的法定期间

根据《电力供应与使用条例》第39条规定，欠费停电须有30天的法定期限，该条款究竟属于强制性规定还是任意性规定，目前尚有较大争议。根据《合同法》第 52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，而《电力供应与使用条例》即属于国务院制定的行政法规。该条款如果不属于强制性规定，是否应考虑在补充条款中特别约定，对于拖欠电费的用户，除非提供适当担保、改装预付费电表或者采取其他有效措施，否则再次欠费停电的时间将短于30天，或者在停电程序上予以简化，减轻强制缔约责任带来的电费风险。

根据具体情况约定特殊时期的停电公告

停电公告是供用电合同内容的延伸，严格依照公告时间停、送电具有重要的法律意义，延后、提前送电都可能引发损害赔偿，如本来公告16：00恢复供电，提前送电完全可能造成维修电器的人员触电伤亡。此外，由于电力需求预测和投资建设的协调问题，供需不平衡的供电情况会经常出现。电力紧缺时，如何做好有序用电工作，平稳渡过电荒，需要及时在合同中体现有关政策和措施。如何改变特殊情况下停电公告的形式和内容，作出更为灵活的约定，需要慎重考虑和研究，如提醒用户关注《××日报》、政府门户网站等不定期发布的停电公告、限电序位表或线路轮休表等，妥善安排生活、生产，避免不必要的损失。

尝试实物折抵确保电费回收

有些非本地用户一旦拖欠电费后，可能会销声匿迹，甚至永远不再回来，任凭资产闲置、毁损以致灭失。因此，是否可在供用电合同约定，如果用户发生欠费达到1 年且又联系不上的，供电企业可依照约定对用户专用变压器等财产进行变卖，折抵欠费。我们认为，此举对电费债权的保护有一定积极作用。但在操作上，务必谨慎从事，就实物折抵电费的程序，至少应经过财产清单公证、价格评估、作价变卖等步骤。[page]