对外发包集体土地引发的土地承包合同纠纷

　　案情回顾：

　　日前，xx市x河区法院审结了一起因村委会擅自将集体共有的土地承包给村民以外的人引起的承包合同纠纷。

　　2012年4月，xx市x河区李家寨镇某村委会在没有召开村民会议征求村民同意的情况下，擅自将本村集体组织所有的一块荒地发包给本村以外的张某承包，承包期限为三年，承包费为3万元。

　　张某随后对该荒地进行经营开发的该村村民得知后认为该块荒地属村民集体所有财产，村委会发包该块荒山没有经过村民集体组织的同意，程序违法，此发包合同是无效的，要求张某停止开发。

　　经多次协商未果后，该村村民代表向x河区法院提起诉讼，要求确定村委会与张某签订的荒地承包合同无效。

　　法院经过审理后认为，根据我国《土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准”。

　　本案中，该村委会在没有召开村民会议并经同意的基础上，擅自将集体经济组织所有的荒山承包给本集体经济之外的第三人，违反了《土地承包法》规定的程序，遂判决该村委会与张某签订的荒地承包合同无效。

　　相关知识：

　　农村土地承包法解释

　　农业部与国家林业局的上述职责，都涉及农村土地承包及承包合同。作为主管农业、林业的中央部门，其工作主要是制定方针、政策及相关措施，监督、指导农村土地承包及承包合同的管理。

　　同时，涉及农村土地承包的不仅限于农业部与国家林业局，也涉及中央其他部门。如作为土地的主要管理部门国土资源部，对农村土地亦有管理职责。

　　国土资源部下设耕地保护司，其职责是：

　　拟定耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策、农地保护和土地整治政策、农地转用管理办法，拟定未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地规定;指导农地用途管制，组织基本农田保护。

　　国土资源部下设的土地利用管理司，也有拟定国有土地划拨使用目录指南和乡(镇)村用地管理办法等职责。国家水利部门统一管理水资源，一项重要职责就是指导农村水利工作;组织协调农田水利基本建设、农村水电电气化和乡镇供水工作。

　　特别是在“四荒”地的治理开发方面，作为生态建设工作的一个重要内容，是由水利部归口管理的。因此，除农业部与国家林业局以外，各有关部门虽然不是农村土地承包及承包合同的主要管理部门，但也应当做好与农村土地承包有关的工作。

　　县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门及其职责：

　　县级以上地方人民政府农业、林业等主管部门的设置与国务院有所不同。如有的地方农业行政主管部门与牧业行政主管部门是分开设置的，主管农村土地承包的部门有农业局、林业局、畜牧局、水产局等。所以本条表述为“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门”。这样表述更符合实际情况。

　　县级以上地方人民政府有关部门负责本行政区域内农村土地承包及承包合同的管理工作。同级各部门以及上下各级部门工作各有分工。

　　一般来说，下级部门的工作较上级部门更为具体。县级以上地方人民政府有关部门的工作有如下一些方面：

　　(1)起草、制定有关地方法规、规章。

　　地方法规由地方人大通过。全国大部分省、自治区、直辖市都颁布了土地承包的地方性法规，将国家政策、法律、行政法规具体落实到地方性法规中，以规范地方的土地承包工作。

　　(2)制定统一的合同文本，对土地承包登记造册，确权发证。办理审批、备案等。

　　(3)指导签订土地承包合同、合同的履行以及土地承包经营权的流转等。

　　(4)进行农村集体经济组织建设。

　　(5)进行农业基本建设、兴修水利、平整土地，制定耕地保养长期规划等。

　　(6)建立农业科技、化肥、机械等服务体系，支援农业，为农户服务。

　　(7)建立农村土地承包及承包合同档案。

　　(8)培训土地承包合同管理人员。

　　(9)调解农村土地承包经营纠纷。

　　乡(镇)人民政府的职责

　　乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府一般不分设职能部门，但有工作分工，一般设土地承包合同管理的专门人员，从事具体指导土地承包合同的签订、履行以及其他合同管理工作，其工作由乡(镇)人民政府负责。

　　同时，前面所讲的中央和县级以上地方人民政府职能部门有关土地承包及承包合同的管理工作大部分都要由乡(镇)人民政府具体落实。

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