加强施工合同和变更签证的审计

　　1.重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证。如果说招标文件是整个招投标的核心，那么工程量清单就是这个核心的关键，设计工作就是控制这个关键的基础。因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量清单等进行编制的。能否编制完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，是招标成败的关键，也是控制工程造价的关键。控制工程造价最基本、最有效的方法就是控制工程量的项目名称、面积、体积、重量等。为保证设计图纸及设计文件的质量，应认真贯彻执行施工图的审查审计制度，进一步加强设计质量和技术管理，明确建筑施工图纸在总图、建筑、结构等各个方面的要求，为实物工程量清单的实施提供技术保障，使工程造价专业人员能够快捷、准确的计算实物工程量，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。

　　2.重视施工合同的审计，为竣工结算打好基础。一是注意掌握合同文件中关于工程量清单表的规定。工程量清单表是施工合同的总纲，是招投标的基础，也是工程结算的重要依据。例如有的招标文件规定：“本工程量表所列的工程量是按照设计图纸和工程量计算规则计算列出，作为投标报价的共同基础;本合同项下的全部费用都应包含在具有标价的各项目价格单项中，没有列出项目的费用应视为已分配到有关项目的价格中。除非招标文件中另有规定，承包商所报的价格应包括完成所需进行的一切工作内容的费用。如果报价表未列出，建设单位将认为承包商不收取这方面的费用，或在其他款项下已经综合进行计算，勿需附任何说明。”二是重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的条款措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义，从而导致日后竣工结算出现争议。如某工程施工合同在工程价款结算一栏中写明工程价款采用固定价方式，装饰材料调差除外，变更签证增减按照投标所报的下浮率同比例调整。在竣工结算时，建设单位与承包商对“除外”这一表述各执一词：建设单位认为，“除外”是指装饰材料调差不在固定价格结算范围内，应当按实计算，同比下浮。承包商则认为，“除外”是指装饰材料调差不再下浮之列，引起了争议。

　　3.分清签证权限，加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确，对单张签证的权力限制和对累积签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。如笔者参与审定的某工程施工合同明确规定，所有涉及工程价款的工程签证，必须由驻工地的代表签字确认，监理工程师证明，加盖基建管理部门的印章后，以变更工程价款的金额按财务管理规定的审批权限逐级审批，两张以上签证的工程价款达到上一级签证权限时，合并上报审批。工程变更签证审批完毕后对涉及的工程价款由审计部门进行审计。这样由于工程变更签证在变更前已经被有效地运用和审计，在工程竣工结算时就可以方便的运用叠加法进行计算，就会大大的提高工程造价结算的准确性和工作效率。

　　总之，实行工程量清单招投标后，使合理低价中标成为可能，承包商根据建设单位提供工程量清单所作的报价一经确认，单价就具有相对的固定性，竣工结算不能改变。竣工结算时以经过计量的实际完成合格工程量为依据，乘以投标时所报的单价，总和即为结算造价。这样结算造价就只存在实际完成工程量与工程量清单的量差和工程变更签证引起的造价增减调整。清单工程量的量差引起的价款调整一般由建设单位确认后按实支付，相对来说这部分是有限的;而工程变更签证构成原因复杂，规律性较差，发生时间长，施工合同再不严谨，往往引起承包商低价中标，高价结算，先亏后盈。因此，如何加强施工合同和工程变更签证的管理，加强工程变更签证的审计监督显得尤为重要。