新公司法修改后的九项重大突破

　　新公司法修改后的九项重大突破

　　在一定的意义上说，市场经济就是法制经济。公司法是市场经济法律体系中的一部非常重要的法律，也是规范市场主体方面起支架作用的法律。1993年我国第一部《公司法》颁布实施以来，对于促进国有企业改革，推进产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度建设，加快我国社会主义市场经济体制的建立和完善，都发挥了不可替代的积极推动作用。

　　但是，随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的日趋完善，《公司法》也逐渐暴露出一些问题，特别是由于立法时的历史局限性，当时的立法理念、立法技术和制度设计，都越来越显得滞后于社会主义市场经济发展的要求，《公司法》的一些规定已经明显不能适应新形势的需要，而且，对一些重要方面缺乏法律规范或者缺乏明确的规定。为了进一步完善公司治理结构，广泛吸引民间投资，更有效地保护公司、股东、债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，对《公司法》及时进行修改，是十分必要的。

　　十届全国人大常委会第十八次会议10月27日通过的《公司法(修订案)》，认真总结了我国公司发展的实践经验，大胆吸收了国外一些行之有效的做法，突出了法律规定的针对性和可操作性，是对《公司法》进行的全面的修改完善，使之能够满足新经济时代公司发展的需要。可以说，本次修改是完善我国公司法律制度乃至完善我国社会主义市场经济法律体系的重要一步。

　　这次修改《公司法》，在完善已有规定的基础上，在一些重要方面也有重大突破。概括而言，修改的亮点主要体现在以下九个方面：

　　一是减少强制性规范，增加任意性规范。按照私法自治的原则，这次修改把公司法的一些强制性规范变为任意性规范，减少法律的强制性干预，增强公司章程的法律效力，赋予公司更多的意思自治。例如，表决权的确定、红利的分配方式、出资的估价、股东大会和董事会的权利划分、对外投资和担保等，均由公司章程确定。

　　二是取消公司对外投资的限制，同时限制大股东通过担保转移公司财产。原《公司法》规定了公司对外投资不得超过净资产的一定比例，实践中很难操作。公司对外投资属于公司的经营自主权，因此，这次修改明确规定：公司向其他企业投资，除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人(第15条)。同时，针对目前一些公司的大股东或者实际控制人通过提供担保转移公司财产的现象，还进一步要求：公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议，并且该股东或者受实际控制人支配的股东不得参加该担保事项的表决(第16条)。[page]

　　三是确立了揭开公司面纱制度或者公司法人格否认制度。增加规定：公司股东不得滥用股东权利损害公司、其他股东的利益，不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益;公司滥用股东权利给公司、其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任;公司股东滥用公司独立法人地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任(第20条)。

　　四是对禁止关联交易作出原则规定。针对实践中存在的关联交易问题，增加一条原则性规定：公司的控制股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益;违反规定进行关联交易，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。这一规定确立了规制关联交易的法律基础和原则，具体操作办法可以根据实践的需要，由行政法规、司法解释进一步加以明确(第21条)。此外，还增加规定：上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该事项行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权;出席会议的无关联董事人数不足三人的，应当将该事项提交股东大会审议(第125条)。

　　五是降低公司设立门槛，使设立公司更加简便，鼓励投资创业。这次修改把公司的最低注册资本由原来的10万元降至3万元;并且实行授权资本制度，允许股东在公司成立两年内分期缴足认购的出资额;投资公司还进一步放宽到五年(第26条)。

　　六是加强对中小股东的保护。针对目前中小股东的权益不时遭到大股东侵害的现实，新增加了一些重要规定：(1)赋予股东查阅公司会计账簿、查阅并复制公司财务会计报告和有关材料的权利，公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅(第34条);(2)公司连续五年盈利且符合分配红利的条件，却不向股东分配利润的，以及公司合并、分立、转让主要财产等情形下，对股东会的决议投反对票的股东，可以请求公司按照合理的价格收购其持有的股份;股东不能与公司达成股权收购协议的，可以向人民法院起诉(第75条)。

　　七是确立了一人有限责任公司制度。修改后的《公司法》以专章规定了一人有限责任公司，从法律上确立了一人有限责任公司制度，并作出了一些特殊规定：(1)一人有限责任公司注册资本最低限额为10万元，且股东应当一次缴足出资额;(2)一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司，且该公司不得再投资设立新的一人有限责任公司;(3)一人有限责任公司在每个会计年度终了时应当编制财务会计报告，并经会计师事务所审计;(4)一人有限责任公司股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任(第59-64条)。[page]

　　八是确立股东代位诉讼制度。董事、监事、高级管理人员违法执行职务，给公司造成损失的，持股达到一定比例、一定时间的股东可以要求监事会(监事)提起诉讼;监事会(监事)逾期拒绝起诉的，或者情况紧急、不立即起诉将会给公司造成难以弥补的损害的，股东可以代位公司，直接以自己的名义向人民法院起诉(第152条)。

　　九是规定了解决公司僵局的司法途径。针对当前一些公司经营过程中陷入僵局，通过协商解决不成，又没有其他救济手段的状况，这次修改专门增加一条规定：公司因经营管理发生严重困难，继续存续会使股东遭受重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司(第183条)。

　　此外，这次修改还在其他一些方面有所创新和发展。例如：(1)注重维护公司职工的合法权益明确规定工会代表职工就职工的工资、福利、保险和劳动安全卫生等事项，与公司依法签订集体合同，增强职工的集体谈判能力(第18条);并将公司解散时应当发给职工的法定补偿金，同职工工资、社会保险费用一起，列入优先清偿顺序(第187条);(2)明确股份有限公司可以采取募集方式设立，可以向社会公众公开募集，或者向特定对象募集而设立公司(第78条)，原则上承认了以私募形式设立股份有限公司。(3)明确规定上市公司设立独立董事，在法律上确立了独立董事制度(第123条);(4)首次在法律中明确规定，上市公司设立董事会秘书，负责公司股东大会和董事会会议的筹备、文件保管及公司股权管理，办理信息披露等事宜(第125条);(5)进一步了公司董事、监事、高级管理人员的义务。明确规定这些人员对公司负有踏实义务和勤勉义务，并规定不得挪用公司资金、不得私立账户存储公司资金、不得与公司进行交易、不得接受交易佣金、不得与公司开展业务竞争等具体义务(第148条、第149条)等。