政府投资要形成带动效应

上海浦东新区发展计划局副局长朱旭东谈浦东新一轮发展资金筹措问题
　　人们在对浦发集团不断创新的资产经营模式和资本运作手法怀有浓厚兴趣的同时,更想了解进入新一轮开发的上海浦东新区在投融资体制改革方面的总体思路。为此,记者日前专访了负责公共项目投融资的浦东新区发展计划局副局长朱旭东博士。
　　记者:作为主管浦东新区公共项目投融资的官员,在浦东开发过程中,政府财政投入与其他非政府投资的比例和结构是怎样的?
　　
　　朱旭东:浦东研究投融资改革的时间已经很长了,并且从"十五"开始可以说是迈出了一系列实践的步伐。浦东新区自开发开放至今共投资4100亿人民币,以 550平方公里的面积计算,平均每平方公里平摊投资7个多亿,可以说密度和强度都很大。浦东的投资主要分为4个来源:一是利用外资,主要集中于一些技术含量较高的制造业和服务业,这部分比例约占据30%；二是民间投资和其他非政府主体投资,这部分比例也占到30%；三是来自资本市场的支持,通过资本市场的各类渠道我们筹集到约30%的资金；第四部分,就是来自各级政府的直接投资,主要是新区政府财力投资,约占10%。这个结构上体现出了政府财力引导社会资金共同参与的投资格局,从以前的经验来看,政府投入1元钱大致可以形成10元钱的总投资规模。政府投资不是简单的投资,而是要让钱生钱,它的导向作用非常明显。
　　记者:浦东新区新一轮发展的资金筹措问题将如何解决,一个基本的思路是什么?
　　朱旭东:浦东开发开放至今尽管已经取得了一定的成绩,但是把这点成绩放在整个城市化进程的大背景中观察,它还是处于一个发展阶段。这一阶段的特征可以说就是要靠投资来推动,投资如果跟不上,对于整个地区产业升级、城市化进程都会产生很大的影响。浦东要实现2010年率先基本建成现代化新城区的目标,我们的判断是,投资的力度要继续保持在高位。如果单纯依靠政府财力,我们预测,到十五期末,政府可供财力与需求之间形成的资金缺口至少在数百亿元人民币的量级,政府财力将面临着非常大的压力,因此,我们现在的一个基本思路,就是要逐渐将政府直接投资转变为间接投资,用政府的钱带动社会资金。现在经营性的项目地方政府已经不做了,我们的投资基本上集中在市政基础设施、教育、环境等公共项目上。今后如何把这一部分资源也盘活,是我们探索的方向。
　　记者:政府投资要形成带动效应的主要手段是什么?
　　朱旭东:一个基本的常识就是,无论是哪种方式的引资,都离不开资源做支撑。因此,浦东建设筹资的关键也在于资源。我们的主要手段就是通过各种工具把资源整合变为资金。
　　目前来看,我们主要手段是整合5大国有资源,以吸引社会投资。一是自然资源,作为浦东这样一个城市化地区,最大的自然资源就是土地,充分利用土地资源, 做好旧城改造工作,改变城市面貌；二是浦东强大的地方财政资源,1993年时浦东的税收只有7亿元,而到今年年底预计能达到120亿元,这种迅猛的增速充分说明了我们财政投入的导向是正确的,我们对于财政投入的产出抱以乐观的预期；第三个资源是政府拥有的可调控市场的行政资源,也就是用好用活我们手中的权,用它来带动社会投资；一个简单的例子,比如房地产开发的审批权,通过这个权,我们可以将一部分基建成本转移到开发商身上,或者通过对容积率的控制等来把握城市发展格局,塑造新面貌；第四个资源就是浦东现有的400多亿形态各异的存量资产,盘活存量是我们的一个大战略；资产盘活有一个先易后难的过程,先从效益好的项目入手开始逐渐盘活,将死水变活水；第五就是人力资源,最近浦东新区在招贤才、借外脑方面都有很大的动作,就是为了用好用活人力资源,产生效益。将这5大资源有效整合,开发出吸引社会资金的题材,是我们筹措资金的主要手段。整合的平台目前主要是通过四加一来进行,即新区内张江、金桥、陆家嘴、外高桥四个开发区,加一个浦发集团,几大开发区都有自己的上市公司,而浦东路桥也即将上市,到时候他们的融资功能会更加强大。
　　记者:在选择某种融资工具或方法时你们的标准是什么?今年,新区在投融资领域还会有哪些大的动作?
　　朱旭东:我们的感觉是并不是标新立异就是最好,而要追求可操作性、贴切性以及能真正降低成本解决问题的办法。比如市政债券的办法,我认为国家就可以松绑,对于一些资信好的地方政府应该允许它发债。年初,浦发集团成功发行了15亿企业债,今年金桥开发区也申报了发债要求,我们在努力争取获批。此外,我们委托浦发集团操作了三个BT项目:外环绿带二期浦东段、申江路北段、浦兴路,将政府回购模式引入了浦东的市政建设项目。今年我们还在策划,将浦东龙阳路地铁站到新国际博览中心中间一公里的距离上建设一条交通系统,解决群众呼声很高的这一公里无公交问题,利用政府回租的模式,采取技术公开招标,同时技术解决方也将成为项目总承包商、开发商,引进非政府投资。
　　今年我们要加大改革力度的领域是教育、医院、敬老院等有经营潜力的项目,政府要消除政策障碍,降低民间资本进入的门槛。像浦东浦南医院、东方医院都在我们引资的考虑范围内,在三林地区我们还将利用新的机制建立一所设备精良的新医院,资金来源全部来自民间。
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