发改委解读国务院鼓励民间投资新政(全文)(4)

　　5、社会上有一种说法叫做“草根经济需要草根金融”，您对此有何评价，《若干意见》对此做了哪些规定?

　　答：民间投资融资问题是全球性难题，目前在世界各国仍然程度不同地普遍存在，长期以来难以得到有效解决，我国同样存在这个问题，在国际金融危机的冲击下更为突显。根据调研情况，尽管国家为解决民间投资融资难问题采取了一系列措施，也取得了相当大的成效，但民间投资难问题仍很突出，主要表现在：直接融资难度大，银行信贷仍是融资主渠道;在银行信贷中，银行新增贷款主要集中在中小企业中规模相对较大的企业。

　　2009年中央经济工作会议提出，要“建立和完善小企业金融服务体系”、“切实解决小企业融资难问题”。目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策，也就是通常所说的“草根经济需要草根金融”。

　　同时，我们更要强调的是“草根金融需要草根经济来办”，即放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。《若干意见》主要提出三方面政策措施：一是放宽金融机构的准入政策。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外，《若干意见》强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。[page]