公司股东可否向人民法院申请组织清算？

一、基本案情
某w公司（甲方）与某x公 司（乙方）各出资25万元，于1995年5月合资注册成立一家r公司，经营期限三年。公司由乙方法定代表人担任法定代表人和总经理。公司实际上由乙方具体 经营，甲方除在流动资金往来方面参与过公司经营外，其余不闻不问。三年中未开过股东会，也没有作年度盈亏决算和红利分配决议。经营期满后，双方对续期经营 谈判未果。甲方w公司要求清算，分配红利和剩余资产；乙方x公司认为甲方没有参与经营，合营公司三年来也无盈利记录，无红利可分配，公司经营期满已结束营 业。双方最终没有达成清算协议。乙方法定代表人继而组建另一家公司，继续从事原及公司的业务。
甲方认为乙方对原r公司未作清算，即擅自撤 离合营公司，占用及转移了合营公司的财产，向人民法院起诉，请求判令解除合营合同关系，注销共同出资开办的r公司，并对该公司进行清理，按出资比例分配权 益。受理的区法院认为：双方合营关系已经事实上解除，共同出资开办的合营公司已期限届满，结束了经营，为此，注销合营公司的职权不属于人民法院；合营公司 已经解散，财产资源去向不明；其经营成果未能确认，原告的请求事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《民事诉讼法》第108条的规定，裁定驳回w 公司的起诉。w公司没有上诉。
2000年3月，w公司向中级法院起诉，请求判令解除双方的合作关系，由某x公司承担违约责任，退回出资25万元，支付应得权益380万元。
某x公司答辩称，公司经营期满已终止，不存在解除的需要。按公司法第三十四条，第二百零九条，以及公司章程，注册资金不能退。而公司无剩余财产可分，w公 司要求分得380万元没有证据。中级法院采纳了被告某x公司的意见，驳回w公司的全部诉讼请求。w公司不服，上诉至高级法院。
二审法院认 为，r公司期满，作为股东的原被告应对公司进行清算。x公司在未对公司进行清算的情况下将r公司的财物占有，侵犯了另一股东的权益，w公司起诉并无不当， w公司曾要求一审法院保全帐册，x公司的法顶定代表人表示提交，但没有提交。鉴于r公司已于2001年9月24日被工商局吊销营业执照，因此，对于w公司 是否享有380万元权益，x公司有举证责任。原审法院应进一步要求x公司提交资料，委托审计，据此裁决。本案裁定发回重审。重审开庭经进一步举证和质证 后，正委托审计。此案仍在审理中。

《公司法》第191条规定，公司解散，应当在案15日内成立清算组，有限责任公司的清算组由股东组成，逾期不成立的，公司法责任。第三，公司股东 应主动行使《公司章程》规定的股东权利，如参与股东大会行使表决权，查阅公司文件权，获得董事会和经理工作报告权、质询权，聘请会计师查阅公司帐目权等， 注意收集、保存和研究公司文件资料报表，以免在依法提起诉讼时因缺乏证据，被驳回。上述案例中，由于w公司平时怠于行使股东权，手中没有支持诉讼请求的证 据，在中级法院一审时，就被驳回起诉讼请求。

中级法院一审判决认为“原告和被告在对公司进行清算后，若有剩余财产可供分配，原告可另循途经 解决纠纷”。这蕴含着认定对公司进行清算，是股东的义务，人民法院不直接受理股东的清算申请和代为组织清算的判决理由。二审法院最后支持了w公司的请求， 将案件发回重审，认为原审法院应进一步要求x公司提交资料，委托审计，并据此裁决。这样的裁决理由也不是基于法院可以直接受理股东的清算申请，而是基于r 公司已被注销，x公司的法定代表人又承认保留有r公司财务帐册的事实。在这种情况下，裁定由x公司进一步提供资料，然后委托审计，对公司终止后是否有剩余 财产可分作出一个结论，是了结本案的正确途径，从举证责任分担来讲，也无不当。二审法院的裁决意见，实际上避开了股东是否可直接向法院申请清算的法律问 题。我们假设x公司作为股东之一（处于实际控制的地位），如果在公司终止后没有保留有合营企业r公司的资料，而是封存起来待处理，w公司作为另一个股东也 可以查阅这些资料，只是双方无法达成清算协议，公司清算程序启动不了，那同样作为股东之一的w公司，有什么理由起诉同样作为股东之一的x公司?对其诉讼请 求——申请清算，法院还会作出同样的裁决吗？我认为不会。股东申请清算的诉权问题，今后必须通过《公司法》的修订和完善《民事诉讼法》、《公司登记条例》 等法规来明确，增加股东在股东大会的相关诉权来改善对小股东利益实行特别保护。但无论如何修改，笔者认为股东都不能直接向人民法院申请清算公司，而是应先 依法和公司章程行使股东权利，遇到障碍才可通过股东的诉权来寻求救济。这样才能鼓励股东积极行使权利，促使公司法人治理结构的完善，达到法人制度的目的。 因篇幅所限，本文不再详述。< p[page]