吊销营业执照应与企业清算相结合

吊销企业营业执照，是指企业登记主管机关强行收回企业营业执照并予注销的行为。《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及有关的企业登记管理法规均规定，对严重违反工商行政管理法规行为的企业，登记管理机关可以处以吊销营业执照的行政处罚。但在如何吊销，即吊销程序方面，法律法规均未明确规定。目前对吊销营业执照有两种观点，笔者认为这两种观点均失之偏颇。

　　第一种观点认为，企业登记主管机关在收缴执照后即可直接予以注销。实际上，吊销企业法人营业执照，企业被依法强制解散，这就不可避免地出现企业的清算问题。登记主管机关如果无视企业的清算问题而直接注销企业的营业执照，企业丧失法人主体资格后，债权人如果向该企业追偿债务，人民法院因该企业已丧失法人的主体资格，而无法受理债权人与该企业原先的债权债务纠纷案件。这样，可能出现登记主管机关的注销行为侵害债权人合法权益的问题。因此，在对违法经营企业处以吊销营业执照的行政处罚后，立即注销该企业的营业执照是不妥当的，也不符合企业登记管理法规的“交易安全”原则。

　　第二种观点认为，应把企业法人资格和经营资格分别登记。这种“双重登记”的做法，人为增加了企业登记注册的程序，这种登记不符合行政管理的效率原则，也不可取。

　　笔者以为，吊销营业执照应与企业的解散清算程序相结合。《公司法》第１９２条规定：“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组进行清算。”公司被吊销营业执照，应是如上所说的“被依法责令关闭”的一种情形。由此可见，公司被吊销营业执照后，应当解散，并进行清算。《公司法》第１９７条还规定：“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销的，由公司登记机关吊销该公司营业执照，并予以公告。”由此可见，公司清算之后，方可申请注销登记；未经清算，不得注销。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》对此也有类似的规定。因此，必须把清算程序与吊销营业执照的程序相结合。具体地说，笔者认为吊销企业营业执照应按如下４个步骤进行：

　　１．登记主管机关做出吊销营业执照决定。企业有严重违反法律、行政法规的行为而被登记主管机关处以吊销营业执照的行政处罚后，登记主管机关应收缴该企业的营业执照。需要说明的是，在这一阶段，登记主管机关是“收缴”企业的营业执照，而不是“注销”。收缴的目的在于中止企业的经营活动，待该企业清算完毕后，再予以注销。